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  2007年12月07日   来源：中国税务报
  
  
　　《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（修订案）已于12月1日经国务院批准，并以第511号国务院令发布。条例自2008年1月1日起施行。
　　据了解，现行《耕地占用税暂行条例》是由国务院于1987年公布并实施。新的《耕地占用税暂行条例》与现行条例相比，在内容上作了四方面的修改：
　　——提高了税额标准，将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右，各地具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照条例的规定根据本地区情况核定，同时，为重点保护基本农田，条例规定：占用基本农田的，适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%；
　　——统一了内、外资企业耕地占用税税收负担；
　　——从严规定了减免税项目，取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪等占地免税的规定；
　　——加强了征收管理，明确了耕地占用税由地方税务机关负责征收，耕地占用税的征收管理适用《税收征管法》。
　　根据新的《耕地占用税暂行条例》，人均耕地在1亩以下（含1亩）的地区，每平方米由2元～10元提高到10元～50元；人均耕地在1亩以上2亩以下（含2亩）的地区，每平方米由1.6元～8元提高到8元～40元；人均耕地在2亩以上3亩以下（含3亩）的地区，每平方米由1.3元～6.5元提高到6元～30元；人均耕地在3亩以上的地区，每平方米由1元～5元提高到5元～25元。
　　在谈到新条例中提高耕地占用税征收标准的主要参考依据时，有关负责人表示，有关部门在修订条例时主要参考了四方面的因素：一是物价上涨因素。二是地价上涨因素。根据对山西、内蒙古、吉林、湖南、海南、四川6个省份地价的抽样调查，2006年平均地价水平比1987年上涨了6倍多。耕地占用税税额标准提高4倍左右，可基本保持1987年时的实际税负水平。三是贯彻落实国家最严格的耕地保护制度。四是更多地筹集用于“三农”的资金。2006年中央“一号文件”规定，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。综合上述因素，这次修订将耕地占用税税额幅度提高4倍。
　　据了解，新条例对耕地占用税减免税项目也作了一定调整。新条例取消了现行条例有关铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库等项目占地免税的规定。考虑到既要统一税收政策，同时对国家重点基础设施建设又不增加太多的建设成本，新条例增加规定了一档低税额：“铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、水运航道占用的耕地，按照每平方米2元的税额征收耕地占用税。”同时，考虑到有些基础设施建设的实际情况，新条例还规定：“根据实际需要，国务院财政、税务主管部门商有关部门报国务院批准后，可以对前款规定的基础设施建设项目占用耕地给予减税或者免税。”
　　根据现行条例，耕地占用税的征税对象不包括外商投资企业和外国企业，而此次修订后的新条例将这两类企业纳入征收范围。有关负责人表示，随着我国经济的高速发展和城市化进程的加速推进，耕地保护的形势越来越严峻，如继续对外商投资企业和外国企业不征收耕地占用税，既有悖于税收公平原则，也会影响税收调控功能的有效发挥。新条例删除了现行条例不适用于外商投资企业的规定，同时在有关纳税人范围的规定中增加外商投资企业和外国企业。
　　新条例还明确了耕地占用税的征收管理适用《税收征管法》。有关负责人对此表示，现行条例关于耕地占用税征收管理的一些规定与现行法律、行政法规有关规定不一致，比如现行条例规定，从滞纳税款之日起，按日加征千分之五的滞纳金，这与《税收征管法》规定的按日加征万分之五的滞纳金的规定不一致，《税收征管法》是关于税收征管的一般性法律，耕地占用税的征管也应适用《税收征管法》。为加强税收的统一征收管理，与有关法律、行政法规衔接，新条例删除了与《税收征管法》和其他有关法律、行政法规不一致的征收管理规定，明确了耕地占用税的征收管理依照《税收征管法》和此次公布施行的新条例有关规定执行。