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  2007年11月09日05:42  来源：《新闻晨报》


　　新的法定节假日调整草案今日正式面向社会公布，开始广泛征求各界意见。昨天，《人民日报》、《光明日报》等中央级媒体纷纷推出专题，为新休假草案的出炉“造势”。同时，昨天记者从全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明处了解到，明年“五一”黄金周肯定取消，而今后取消“十一”长假亦是大势所趋。

　　新法定节假日调整草案

　　黄金周：“五一”黄金周法定假日从过去的3天变为1天；“十一”黄金周法定假日保持不变；春节黄金周放假日期提前至除夕。

　　传统节日：清明、端午、中秋三大传统节日各放一天。

　　全年休假：按公示草案：双休52天×2=104天一日假期元旦+中秋+端午+清明+五一=5天黄金周2×3天=6天共计115天。

　　按以往制度：双休52天×2=104天一日假期元旦1天黄金周3×3天=9天共计114天。

　　取消“十一”黄金周是大势所趋

　　“这如果是道多项选择题，我想大家会把黄金周和传统节日都选上，但‘鱼与熊掌不能兼得’。”蔡继明说，法定假日总量和国民经济发展息息相关，不可能随意增加。“黄金周和传统节日都放假，假日总量会大幅增加，我们的经济水平还没有相应的承受能力。”

　　蔡继明说，新草案规定的全年放假总量为115天，虽然只比之前多出一天，但这意味着全国的生产活动也会受一天的限制。“根据国家各项权威统计，法定假日总量的增长空间已经非常有限了，只有经济水平继续提高才有可能增加。”蔡继明还表示，法定假日多了，在企业中推行带薪休假难度会相应增加，因为这两个假日并不相互包含。

　　“我认为新的休假草案还只是一个过渡方案，黄金周的过于集中性注定了它必须改革，‘十一’黄金周取消也是大势所趋。”蔡继明告诉记者，最好的休假方式，就是法定假日和企业实行的带薪休假能够均匀分布。“要一步步来，放假方案每年都会调整，不是一成不变的。”

  　　黄金周反致旅游经济增速下降

　　黄金周真的不得不取消吗？“黄金周只利用多出的3天假期，就彻底改变了人们的休假方式，加快了旅游结构、旅游产业的调整，的确是一个创举，但它已经到必须功成身退的时候了。”蔡继明解释说，之前人们对于黄金周的理解存在不少误区。“根据国家统计局发布的权威数据，我们惊讶地发现最为人们称道的旅游经济增长速度，在推行黄金周之后的7年，比之前的5年平均下降了10个百分点。”

　　“我们看到的黄金周，往往只是这一周里增加了多少旅游收入、出行人数等等，却忽略了这仅仅是一周的数据。”为了迎接黄金周的到来，各旅游城市必须投入大量成本以满足突发的旅游需求，但黄金周一过，很多生产能力就彻底闲置，等于浪费了许多社会资源，同时对景点造成无可挽回的破坏。

　　“另外常常被人们忽视的，就是黄金周期间其它行业因为停业而造成的损失，这其中包括股票交易，外汇交易，进出口贸易以及各类会展活动等等。”蔡继明说，黄金周最初设立是为了刺激消费来抵制亚洲金融危机的影响，近年来黄金周拉动经济增长的作用基本已经丧失，反倒起了负作用。晨报记者张源

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专家称取消五一黄金周已成定局 没有反对理由

2007年11月08日08:35  来源：《新闻晨报》

　　已经实行了7年的“五一”黄金周将于明年取消，清明、端午、中秋将成为新的法定假日，这是明年的法定节假日调整初步方案中规定的内容。国家发改委新闻处处长文步高向记者证实，新的放假草案将于近日公布，并通过各种渠道向社会公布并征求意见。

　　全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明表示，新草案中取消“五一”长假及增设民族传统法定节日的内容已经明确，预计不会再有大的变动。

　　“五一”长假取消已成定局

　　“不出意外的话，明年的‘五一’长假将被取消。”全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明博导告诉记者，新的放假草案已经出炉。“新草案的主要内容已经明确，就是取消明年的‘五一’长假，将清明、端午、中秋增加为法定假日，‘十一’不变，春节长假前挪一天将除夕包含在内。”

　　蔡继明透露，日前在杭州举行的全国政协组织的一次会议上，部分政协委员已经就新的草案提出了意见。“不少专家学者、全国人大代表和政协委员都提交过类似的提案，取消黄金周、增设传统节日的呼声越来越高。新草案一个很明显的特点，就是听取了这些声音。”

　　“假日制度也有生命，终究会走向终结。1999年起设立黄金周让人们享受到了长假的欢乐，但其弊端也开始日益明显。”蔡继明说。

　　黄金周带来的假日经济成为支持黄金周保留的主要依据。“但事实不是这样。1999年之前，全国连续数年的旅游收入增长都在22%左右；实行黄金周之后，连续7年来每年的旅游收入增长却降低为12%左右。黄金周还使股票、期货等交易，以及会展等活动不得不暂时中断，损失了不少经济收入。”

　　专家：“没有反对的理由”

　　“取消黄金周有百利而无一害，对新草案我想不出什么反对的理由。”蔡继明说，从经济学角度分析取消黄金周是典型的“帕累托”改进，意思是这种改变在不损害任何一方利益的情况下，至少使一部分人受益，而黄金周取消的受益者却是全社会。

　　长假期间，一些著名的旅游景点和城市都会吸引大批游人，也带来了可观的经济收入。“这种现状是病态的，而且黄金周取消并不意味着他们的收入就会减少。”蔡继明解释说，为了应付长假时集中到访的游人，景区及相应的城市都必须动用大量的资源，但长假一过，很多资源也随之浪费，环境破坏却日益严重。“应该学会细水常流，合理地根据淡旺季调配资源，这样不仅能节约成本、保护环境，还会增加收入。”

　　对于新的放假草案，中国民俗学会副秘书长黄涛也是举双手赞成。“‘五一’、‘十一’是政治性节日，相对来说，清明、端午和中秋等节日更能引发人们的情感认同。”执行了7年的“五一”长假即将取消，不少人表示自己会很不习惯。“黄金周我们只习惯了几年，但这些传统节日我们习惯了几千年了，为什么就不能改回来？”

　　年休假意见为取消黄金周预热

　　尽管国家旅游局假日处曾向记者表示，实行带薪休假与黄金周取消并无直接联系，但蔡继明还是认为新的带薪休假意见是为黄金周取消做预热。“都是假日制度，不可能毫无关系。先告诉大家以后每年可以享受5天的带薪休假，再公布‘五一’长假取消的草案，人们更容易接受。”

　　蔡继明认为，对于那些习惯一年过3个长假的人而言，带薪休假的5天加2天的周末，正好又是一个黄金周的时间。“我估计不会出现极端的反对意见，只会在一些细节上有所调整。”

　　蔡继明还建议，可以推广长周末制度，将新增的法定假日与周末相连，这样会多出一些连续3天的休息时间。“这些年来实行的黄金周，并没有哪部法律明确规定必须这么放假。此次放假草案变动较大，以后的放假方案肯定也会不断调整。但有一点是肯定的，怎么放假还是老百姓说了算！”(记者张源)

（责任编辑：吕冰）

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政协委员谈新休假方案:长短假结合 假日分布更合理
  
  2007年11月08日18:26


　　针对近期社会颇为关注的法定节假日调整问题，全国政协委员、清华大学教授蔡继明日前在接受新华社记者专访时表示，假日设计需要与时俱进，节假日安排应体现中国特色。

　　不排斥西方的节日，但要有自己的文化

　　近年来，一些全国人大代表、政协委员多次呼吁要重视我国现行法定节假日安排存在的问题，特别是缺乏传统文化特色的问题，呼吁将传统节日变为法定假日。

　　蔡继明说，清明、端午、中秋、除夕都是中国老百姓的民俗节日，已施行了两三千年，有着深厚的群众基础和深刻的文化内涵，集中体现了中华民族传统文化的精髓。清明节祭奠先人，代表了生生不息的传承；端午节弘扬的是爱国主义精神；中秋节象征着家庭团圆、社会和谐；除夕象征着中华民族的大团结，呈现祥和的文化。

　　“如果这些传统节日能变成法定假日，节日与假日融为一体，那么传统文化就有了一定的载体，我们就可以将之发扬光大，这对于构建和谐社会有积极作用。”蔡继明说，对于增强中华民族文化的凝聚力，扩大中华民族文化的国际影响，也非常重要。

　　面对着西方文明的涌入，圣诞节、感恩节、情人节等西方节日日渐风行。蔡继明说，我们可以不排斥这些，但我们要有自己的文化，否则就忘了本。

　　黄金周负荷越来越重，到改革的时候了

　　１９９９年，国家对原有的法定节假日安排进行了调整，形成了春节、“五一”、“十一”３个黄金周。对黄金周的批评，从施行之初就有一些，最近一两年批评比较多。蔡继明认为应该一分为二地评价黄金周。

　　蔡继明说，当时国家设立黄金周，主要出于经济考虑。黄金周一定程度上刺激了人们的旅游需求，对于拉动内需、调整旅游产业结构等起到了促进作用，也带动了相关产业的发展。

　　但是，黄金周对国民经济直接拉动作用并不明显。蔡继明说，据国家统计局１９８６年至２００６年期间相关统计，实行黄金周之前，我国旅游收入年均增长２２％，实行黄金周之后，年均增长只有１２％。

　　不仅如此，黄金周的负面影响也越来越明显，蔡继明说。比如，“井喷”式的出游，导致旅游服务质量明显下降，旅游景区不堪重负，政府公共管理费用大大增加；全国集中放假，造成与国际社会的生活、工作节奏不合拍等。

　　蔡继明说，黄金周制度有利有弊。如果把成本与收益通盘比较一下，广大社会成员呼吁改革黄金周制度有一定的道理。保留一两个黄金周，再形成几个“小长假”，增加假日的次数，节假日的分布就会更加合理。

　　节假日的总量不会减少，假日改革需要循序渐进

　　蔡继明说，从现在情况来看，黄金周制度应适时进行调整。此前，有部分民众和网友担心，改革黄金周制度会减少大家的休息时间，这是误解。据了解，目前研究的方案中，没有一个提出要缩短人们的休息时间，有的还建议多增加几个法定假日。

　　有人还担心，在带薪年休假制度未能有效落实的情况下，一旦黄金周进行调整，人们的休息权将更难得到保障。蔡继明说，法定休息权能否落实，不由黄金周如何调整来决定。把传统节日变成法定假日，反而更有利于保障劳动者的休息权。因为，这样不仅有法律的约束，而且会有社会习俗、社会道德的约束。

　　蔡继明认为，从维护劳动者休息权的角度，带薪休假制度势在必行。如果将带薪休假制度完善起来，那么人们既有时间长途旅行，也可以错开时间、地点，黄金周调整带来的遗憾就可彻底消除了。

　　设计一个合理的、完善的假日制度，不是一件简单的事，蔡继明说。既要尊重历史、文化，也要考虑到生活与生产的需要；既要体现政治生活的内容，还要考虑到中国与西方作息时间的接轨。据了解，目前中央决策部门正在广泛征求意见，考虑适时调整节假日制度。政府在最大范围内尊重民意、关爱民生，一定会深得民心。（记者周英峰、陈芳）

  



来源：新华社