www.jsgs.gov.cn 2007年07月24日 09:33:16 编辑：金冈 来源： 中国税务报
日前，华东地区第四次注册税务师协会协作会议在山东省济南市召开。会议紧紧抓住国家发展社会中介服务业的良好机遇，研究行业发展中需要应对的问题，探讨制约行业发展的诸多因素，交流加强行业自律管理的方法及经验，提出行业发展的合理化要求。
与会人士认为，随着我国国民经济快速健康地发展，注税行业的发展得到有效的整体推进。但是，仍存在许多因素制约行业的发展。比如社会经济发展程度不够成熟、不够平衡，行业法制体系建设尚不完善，涉税中介服务市场监管力度不大，市场存在无序竞争，社会纳税意识不强，涉税服务尚未成为纳税人的必要选择，行业的整体素质还不能适应发展的要求，服务质量参差不齐，进入行业的“门槛”过高等，这些问题严重制约了行业发展。如何进一步推动华东地区乃至全国注册税务师行业健康、快速发展？加强人才队伍建设、搞好自律管理是关键。
加强人才队伍建设
注税行业是知识密集性行业，注税行业的快速发展需要专业人才的开发和利用。提高执业人员的业务水平和胜任工作的素质能力，是保证行业持续发展的关键。对此，与会代表认为，加强人才队伍建设应该“两手抓”：一方面，各省市应结合当地实际，在争取降低行业“门槛”的同时，申请增加高校注税教育专业，建立人才梯队的长期培养教育体系，采用“订单式”后备人才培养模式，培养具有从事涉税服务和涉税鉴证业务的高学历、高素质、技能型人才，保证从源头上建立人才培养机制；另一方面，事务所要注重人才队伍的建设，充分发挥事务所自主培训优势，抓好人才专业素质、执业能力和职业道德培养，建立健全吸引、选拔、培训、考核及奖励人才的机制。
此外，行业协会可以设立人才招聘的“招才”基金，采取“统购、统招、统培”的方式吸纳人才，由各税务师事务所向协会申请有偿“统购”和“竞购”相结合的市场化运作方式购入合格的人才；降低行业准入“门槛”，适当降低事务所的设立标准，采取“宽进、严管、重罚”的方式，促进行业的竞争市场，优胜劣汰；设立执业注册税务师助理岗位，以执业带非执业，吸纳、扩充社会涉税中介人才进入涉税中介机构；采取“边打边导、疏堵结合”的方式治理“黑中介”等市场无序竞争；鼓励有一定竞争力的事务所兼并、重组，做大做强。
完善行业自律管理注税行业的自律管理是行业管理体系中的基础环节，具有自我约束的自觉性和自我管理的自主性。
中国注册税务师协会副会长赵怀坦表示，“律”即约束，“自律”就是自我约束，自律管理就是自我约束的组织和实施。作为行业会员利益的代表，行业协会既要服务会员，又要约束会员，实施行业自律管理，对行业进行指导、服务、管理、监督，确保行业行为按照国家税收法律法规规范进行。
注税行业必须实施自律管理有两方面原因：1.涉税鉴证和涉税服务的职能要求。涉税鉴证和涉税服务业务关系国家税收权益和纳税人的切身利益，它们的重要性要求必须实行自律管理。2.行业整体利益的要求。自律的核心是自觉遵守市场游戏规则，平等竞争，正当经营，共同发展。行业的整体利益要求必须实行自律管理。如何实施自律管理呢？一是要建立健全行业的各项行规行约，明确执业中应该做什么，不应该做什么；二是自律管理要有手段，制定详细的奖惩机制；三是健全后续教育培训制度，加强思想和执业道德教育，增强从业人员的诚信意识和严格执行国家税收法律法规及政策的意识，切实提高自律管理的能力和水平。
应对行业发展新课题
会上，与会的业内人士提出了一系列促进行业发展的建议。
第一，建立行业资质等级管理制度。对税务师事务所进行必要的等级划分，有利于提高执业质量和管理效率，增强社会各界的信任度，提高行业的社会形象，对增强事务所核心竞争力，集中优势促进发展起到非常重要的作用。
第二，落实两个鉴证业务准则，推动涉税鉴证业务发展。建立涉税鉴证业务有序的准入、监管、退出机制，提供公平竞争的市场环境；进一步制定或完善企业所得税汇算清缴鉴证业务工作底稿和财产损失鉴证业务工作底稿；加大专项培训力度，不断提高执业注册税务师素质。
第三，加大宣传力度，建立长效宣传机制。利用多种途径坚持不懈地开展行业宣传，扩大行业社会影响，提高知名度，实行分阶段、分时期的宣传策略，建立多渠道、多形式、经常性的宣传机制，形成协会、各级税务机关和各税务师事务所协同一致的宣传局面。
第四，加强协会信息沟通，开展国际交流合作。各省市协会之间要保持经常性的沟通和交流，借鉴好的管理模式和工作方法。要广泛开展国际合作，坚持“走出去，请进来”，拓展思路，开阔视野，促进我国注税行业与国际接轨，提升我国注税行业的国际形象。
来源：《中国税务报》 2007.07.23 贠相忠
