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　　本报讯　今年是《税收征管法》颁布15周年，为使社会公众进一步了解和支持税收工作，日前，国家税务总局副局长宋兰接受中国政府网专访，围绕完善税收政策，加强税收管理，优化纳税服务的主题与网民进行了在线交流。
　　宋兰介绍了近年来税务部门为保证税收收入的平稳增长所采取的主要措施：一是规范税收执法，强化税收法治；二是大力实施科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，加强经济税收分析和企业纳税评估，完善税收管理员制度，强化纳税人户籍管理，推行属地管理基础上的分类管理，加强发票管理和税控器具推广，加强各税种管理；三是进一步加强税收管理信息化建设，改进管理手段，加强数据管理和应用；四是优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系；五是整顿和规范税收秩序，加强税务稽查。
　　对于网民提出减轻基层税务机关和纳税人的办税负担的问题，宋兰表示，目前基层和纳税人办税负担较重，主要反映在办税流程不够优化，要求基层和纳税人填报的表证单书繁多，税务检查项目重复等等。对此，税务部门采取的措施主要有：一是在税控器具的推行和税务证照的发放过程中充分考虑纳税人利益，能减则减，能省则省。二是大力清理、减并要求基层税务机关和纳税人报送的各种报表资料。去年，国家税务总局通过清理、取消和减并了68种要求基层报送的报表资料，将过去300余种税收执法文书减并为67种。三是加强国税局、地税局的协调配合，减少对纳税人的涉税事务性要求。四是大力推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，归并纳税人办税程序，减少纳税人办税时间成本。五是利用信息化手段，广泛开展便捷式的税收服务。
　　当有网民提出“缴了税以后税款都用在何处，老百姓得到了哪些实惠”时，宋兰表示，我国的税收收入已占到财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。国家运用税收筹集财政收入，通过预算安排，用于财政支出，提供公共服务和公共产品，支持农村发展，用于环境保护和生态建设，促进教育、科学、文化、卫生等社会事业的发展，用于社会保障和社会福利，进行交通、水利等基础设施和城市公共建设，进行国防建设，维护社会治安，用于政府行政管理，开展外交活动，保证国家安全，满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。这实际上就是老百姓得到的实惠。从今年“两会”温家宝总理的报告和财政部的预算报告中，可以更直观地看出国家税收通过财政预算安排用于公共服务，解决民生问题，促进社会和谐的情况。
　　针对有网民提问“未来两年我国可能会出台哪些税收优惠政策”，宋兰表示，党的十六届三中全会提出了“简税制、宽税基、低税率、严征管”的基本原则，这是我国今后一个时期调整完善税制和加强税收管理的方向与要求。根据经济形势的发展变化，国家将进一步深化改革，完善税制。从近一个阶段来看，涉及税收优惠的工作，主要有以下几个方面。一是落实企业所得税“两法”合并改革工作。二是进一步推进增值税转型改革工作。三是研究完善促进节能减排的税收政策措施，充分运用税收政策限制“高耗能、高污染”产品。
　　宋兰说，还要进一步完善和落实其他各项税收优惠政策。主要包括：推进农村综合改革，强化支农惠农政策，完善农产品加工的增值税制度，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，促进社会主义新农村建设。贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策，推动创新型国家建设。实施积极的就业政策，扩大再就业政策扶持范围，完善促进就业再就业的税收政策，促进建立和谐的劳动关系。继续实施促进西部大开发、支持东北老工业基地振兴的税收政策，促进区域协调发展。在试点基础上全面推行调整后的福利企业税收政策，支持残疾人事业的发展。实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策的研究调整工作，促进人与自然和谐相处。贯彻好扶持老少边地区发展以及促进教育、文化事业发展等方面的税收政策，促进经济与社会协调发展。继续研究完善加强房地产市场调控的税收政策措施。研究完善出口退税和加工贸易税收政策，优化加工贸易出口产品结构，缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，减少贸易顺差对我国国际收支的压力，促进加工贸易转型升级等。总之，中国的税制改革工作是根据国家整体经济运行的阶段性特点进行的有增有减的改革。但总体说来，随着我国税制的完善发展，税收负担将越来越合理和公平。
　　很多网民特别关心《企业所得税法》的实施对引进外资是否造成很大的影响？对此，宋兰表示，《企业所得税法》实施后，内资企业所得税负担将低于改革前的水平，外资企业的总体税负会略有上升。但从更广泛的视野来看，就会得出积极的结论，因为新税法的过渡政策和一系列法律性的优惠继续对外资保持吸引力，新税法规定老外资企业享受低税率优惠在新税法实施五年内过渡到新税率，享受定期减免的继续享受至期满，而且对高新技术企业符合条件的环保和节能节水项目、创业投资企业等的税收优惠政策，外商投资企业都可以享受。这些税收政策为外资企业今后的进一步发展和扩张创造了极为有利的条件。与此同时，我国稳定的政治局面，逐步健全的法制环境，良好的经济发展态势，丰富的劳动力资源和广阔的市场等，才是对外资真正具有吸引力的因素。加上新税法对提高引进外资的质量设计了较好的税收制度，可以肯定，新的企业所得税法必将为我国外资的引进和改革开放的进一步深化发挥积极有效的作用。
　　有网民提出：税务部门何时能够主动给每一个依法纳税的公民寄送个人所得税的完税凭证？宋兰表示，按照规定，纳税人完税以后税务部门都要及时开具完税凭证。由于目前单位代扣代缴个人所得税，税务机关不直接接触纳税人，对缴纳税款的个人不掌握明细情况，因此无法给每一个纳税人开具完税凭证。但在扣缴义务人全员申报方式和纳税人足额向税务机关缴纳税款的情况下，税务机关能够也会主动向纳税人开具完税凭证。据宋兰透露，今年1月~3月，全国共开具个人所得税完税证明3300万份。
　　针对网民提出“年所得12万以上纳税人自行申报工作下一步会不会作出新的调整”的问题，宋兰表示，年所得12万元以上的个人进行纳税申报，是2005年全国人大常委会修订的个人所得税法确定的法定义务，纳税人应该严格遵守。今年是年所得12万元以上个人自行纳税申报的第一年。万事开头难，首先要看到，国家建立这样的制度是完全必要的，意义是重大的。国家“十一五”经济社会发展规划纲要要求建立个人收入申报制度，这个制度包含的范围比年所得12万的申报制度范围要广得多，年收入12万以下的人都要进行申报。从国际来看，个人申报制度是很普遍的，经济发达国家以及发展中国家，个人所得税管理都建立在个人自行申报的基础上。纳税申报制度的推行，也提出了加快个人所得税制改革的要求。申报工作结束以后，各级税务部门正在认真地总结经验，查找不足，进一步改进工作，通过完善税收制度，搞好纳税服务，加强税法宣传，做好今后的个人所得税征管工作。
　　宋兰还就如何推动土地增值税清算工作、促进中部崛起国家有何相应的税收扶持政策、税务机关如何加强发票管理、金税工程三期的情况、个人所得税如何申报、申报期需要报送哪些资料等问题回答了网民的提问。   
     
   



  
   www.ctaxnews.com.cn 2007.05.09  闵丽男