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　　2007年开春，福建省地税系统双喜临门，“十一五”开局之年组织收入总量首破500亿元大关，为福建省财政收入突破1000亿元大关作出重大贡献；全省地税系统再次荣膺福建省委、省政府授予的“创建文明行业先进行业”光荣称号。这是福建地税事业发展中带有标志性的重大事件，这里面凝聚着全省近万名地税员工全力助推海峡西岸经济区和谐发展的忠诚和汗水。
　　办税服务无处不在
　　不用进地税大门便可把一切纳税事宜办妥。2月下旬，在福建省地税系统年所得12万元以上个税自行申报现场，许多坐在办公室或家里电脑前的纳税人通过登陆当地地税网站，与税务干部进行网上对话，咨询申报事项，弄清相关事宜后直接下载表格，填写相关数据后点击鼠标发送，没几分钟便会得到申报成功的电子回执。
　　不仅仅是“12万”个税自行申报这么方便快捷，申购发票、每月申报纳税、政策咨询等一切涉税事宜都可以做到足不出户便可办妥。全省数万户查账征收纳税户可享受到网上咨询、申报服务，还有25万多户个体工商户全部享受到税银一体化划缴税款的服务，现在个体工商户只要在银行户头上存足当月税款，地税部门即可通过税银一体化电子网络自动为个体工商户办好一切纳税申报事宜。
　　耳听为虚，眼见为实。泉州市泉港区割山村年过花甲的王老汉，在亲戚的帮助下开了家快餐店。过去，由于家里人手少，办税要到20多公里外的城区申报纳税，来回得花去20多元路费不说，还要停工大半天。这样办一次税，成本加上误工损失要花上近百元。打从泉港区两年前实行“通城通办”后，他就可在空余时间到就近的银行网点上存足当月税款，地税机关就可通过税银联网系统为他办妥一切涉税事宜。
　　个体工商户办税这么方便，其他业主如何？福建花彩有限公司财务部主管张女士说：“我们公司与许多国家和地区的税务部门都有业务联系。我觉得，在福建地税部门办税心情特别舒畅，效率特别高，花费的人力、物力、财力是最少的。我们遇有涉税问题，只要坐在自己的办公室里，打开电脑，直接登陆地税网站就可以解决。不仅如此，我们无论到任何地方出差，遇到涉税难题，只要登陆福建的地税网站，地税干部便可通过E-mail为我们释疑解难。”
　　据了解，目前福建省地税系统已有近2万户外资企业、国有企业、股份制企业实现了电子申报，还有数万户企业采用电话、邮寄等多元化快捷申报方式，大大节省了申报成本。
　　类似这样快捷高效的服务在福建省地税系统无处不在。譬如，不定期召开企业座谈会，企业反映的问题随时会得到解决。譬如，企业的财会人员因对税法了解出现偏差造成多缴税，地税局的工作人员通过审核评税电子系统及时予以纠正。近两年来，仅此一项就退回纳税人多申报的100多笔税款，总额近600万元。譬如，他们帮助数万户纳税户用足用好税收优惠政策，办理了数万笔退税手续，使企业享受到数亿元的税收优惠。
　　为提高服务水平，福建省地税局领导班子不遗余力下大力气推进信息化建设，在资金紧、建设周期长、涉及面广、难度大的情况下，排除重重困难，一步一个脚印地加快信息化建设步伐，使福建省地税局的信息化建设由局部扩展到整体，由低端提升到高端，人才、设备、硬件、软件水平都进入全国地税系统先进行列。如今，福建省地税局已建成以光纤宽带为主干的信息高速公路，采用IBM高档小型机实现税收业务的集中处理，开发的信息系统满足了税收管理工作的需要。同时，福建省地税局还建成了一套完善的地税系统信息安全保障体系和上下畅通的各类信息平台，实现了无纸化办公和地税系统省、市、县三级信息数据共享。信息化建设夯实了管理基础，优化了纳税服务，促进管理理念和工作方式的转变和执法水平的提高。
　　福建省地税系统任何一个单位在介绍经验时，都离不开服务二字。省地税局有要求，基层有措施，从流动办税到民主评税，从办税服务中心里处处可见的人性化设计，到斥巨资建设电子申报系统，无不体现出这种服务理念的深入人心。
　　对此，福建省地税局局长李国瑛有自己的理解。他认为，市场经济也是法治经济，纳税人在尽义务的同时也在为社会作贡献，他们应该接受规范的、受尊重的服务。因此，要求税务干部增强三种意识：一是平等意识，实现从管理者到服务者的角色转换；二是行政意识，把服务不到位视为行政不到位；三是主动意识，把税务干部“我要收税”的被动式服务转变为纳税人“我要缴税”的自觉行为。这样做的结果是，同样是我征你缴，但现在纳税人缴的是舒心税、放心税、公平税，税务部门收得合法合理，纳税人缴得心甘情愿，这对于营造良好的税收环境和经济环境具有积极的意义。
　　两年前全面推开的福建省地税系统“一站式涉税服务直通车”是这种服务理念的集中体现。以往纳税人来办事，由于涉及多个不同部门，办税过程中常常要楼上楼下地跑来跑去，有时来好几趟还未必办成。福建省地税局党组认为，建设服务型税务机关，首要目标是提高效率，方法是管理创新和手段创新。在总结基层经验的基础上，福建省地税局推出了“一站式”服务，依照现行法律法规，把涉税事项统一规范、公开受理，为纳税人提供受理、承办、回复、查寻、投诉等“一站式”服务。
　　如果说，纳税服务解决的是涉税的一般性问题，福建省地税局还为纳税人提供了深层次的服务。他们时刻把眼光放在促进当地企业和经济的发展上，有的放矢地开展为企业送一条信息、提一项合理化建议、纠正一笔错款、解决一个销售难题的“四个一”活动。从省局到各基层分局普遍成立了由局领导、信息处（科）和电脑应用尖子、经济学博士、硕士组成的经济信息小组，搜集经济信息，再结合当地实际进行综合分析后提供给企业。此举帮助企业解决了大量的生产销售难题，受到了社会各界和纳税人的广泛好评。
　　办税规则公开透明
　　要使纳税人缴税缴得心甘情愿，仅有优质高效的服务是不够的。福建省地税局党组认为，纳税人最需要的是公平，而让纳税人感到公平，一切规则、程序都必须透明。
　　近年来，福建省地税局建立起纳税信用评价和激励机制。他们协同政府有关部门，对企业和税务中介机构开展信用等级评定，构筑起“守法必奖，守信必奖，违法必究，不守信用必罚”的税收信用保障体系。该局将纳税人普遍关心和涉及公众利益的有关事项向纳税人公示，设立纳税人涉税权益服务中心，开设专用电话，定期开展执法评议活动。他们共聘请3000多名社会各界人士作为执法义务监督员，对税务干部的执法行为进行明察暗访。
　　为确保执法的公正、公平，对内，福建省地税局围绕税收执法权和行政管理权运行过程中容易出现违法违纪问题的环节和群众反映强烈的问题，采取内查外联、交叉检查等多种办法，开展税收执法、票证管理等专项监察和财经纪律教育整顿；对外，通过强化税务稽查和税收整顿，严厉打击税收违法犯罪行为，完善稽查规章制度，维护了市场经济秩序，保障超额完成税收任务。去年，全省共检查纳税户4023户，查出有问题的2954户，查补各项税费、滞纳金及罚款4.69亿元。此外，他们针对工作中的薄弱环节，大力整顿和规范税收秩序，重点开展了房地产、新兴第三产业、电力行业、私立学校及职业学校税收和个人所得税专项检查，并积极配合公安等部门开展经济秩序整顿工作。
　　去年，国家税务总局部署全国统一换发税务登记证件。全省地税系统将这次换证工作作为强化税源管理、优化纳税服务的重要基础工作，通过规范税务登记管理、理顺业务流程、夯实户籍基础信息、清理漏征漏管户、加强纳税人银行账号信息采集和管理，夯实纳税工作的基础。据统计，全省预计应换发税务登记证（不含厦门）350813户，截至今年3月25日，已换发347755户。共核实清理漏征漏管户6047户，清理补税369.35万元、滞纳金9.69万元。
　　各级地税部门积极推进重点税源监控，开展重点税源营业税税负、企业所得税税源分析，并重视分析结果的应用。全面推进外籍个人所得税“一人一档”管理，加强外籍人员个人所得税的税收监管工作。建立税收分析、纳税评估、税务稽查良性互动机制，初步形成税源管理合力。
　　税收管理科学精细
　　“十一五”开局之年，福建省建设海峡西岸经济区的战略构想得到党中央、国务院的高度肯定，首次写入中央文件和列入全国“十一五”规划之中。在党中央高度重视下，海峡西岸经济区建设蒸蒸日上，全省国民经济运行良好，各项经济指标快速上升。福建省地税局审时度势，率领全省各级地税部门主动融入，按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，围绕海西建设的实际，努力做好各项工作，有力促进了各项收入的快速增长。
　　在强化收入计划管理、及时分解落实收入任务、完善组织收入考核办法的基础上，强化各项税费征管，以信息化建设为依托，扎实推进建筑业、货运业税收管理，落实营业税起征点调高和调整住房转让环节营业税政策。贯彻落实国家关于严格土地管理，抑制房价增长过快的宏观调控政策要求，调高土地使用税税额、扩大土地增值税预征范围和提高预征率，积极推进房地产税收一体化管理，利用房地产转让信息，加强对营业税、城建税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税等税种的管理，提高了房地产税收管理的科学化、精细化水平，进一步发挥税收的调控职能，促进房地产业的健康发展。以推广应用新的企业所得税纳税申报表为契机，进一步完善了所得税汇算清缴，加强所得税分类管理。以高收入行业和高收入者管理为重点，切实强化对个人所得税的征管。做好烟叶税开征、资源税等各项地方税费的征管工作，加强国际（涉外）税收管理。
　　福建省地税局高度重视贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家税务总局、福建省政府的有关要求，成立了推进依法行政领导小组，制定了《2006年依法行政工作要点》，并认真抓好依法行政各项工作落实。各级地税部门创新行政管理方式，提高行政管理效能，全系统初步实现了征税网络化、办公现代化、服务信息化和考核自动化。全面推广应用税收执法责任制自动考核系统，进一步规范了执法行为，提高了征管质量与效率。
　　在此基础上，他们完善税务行政决策机制，加强规范性文件制定管理，组织开展税收执法依据的梳理和税收规范性文件的全面清理工作，仅省局就已清理1400多件，其中拟废止或修改的220多份。在制度方面，为有效维护纳税人的合法权益，他们加强税务行政复议、应诉和重大案件审理工作，建立税收规范性文件的异议处理制度。针对执法薄弱环节，组织开展税收执法检查，研究提出整改意见。全面推行法制员制度，加强基层法制队伍建设。按照总局一体化建设思路，开展《福建省地税系统征管信息化建设与金税工程（三期）衔接需求项目建设方案》调研、草拟工作，科学规划过渡期建设方案。修改完善相关软件，开展了新版税务登记、“三险”（医疗、工伤和生育）代征、车辆税收比对、个人所得税自行申报和烟叶税征收等软件的开发工作，并加快推进全省与厦门的税收业务联网和数据共享。
　　行之有效的税收精细化管理，使福建地税系统的税收管理跃上新台阶。据统计，去年，全省地税系统组织的各项收入达503.97亿元，收入总量比1995年翻三番，在全国地税系统的排名从2005年的第11位升至第9位。其中，税收收入入库365.77亿元，增收82.05亿元，增长28.9%，提前两个月完成国家税务总局和福建省政府下达的年度收入任务，按可比口径计算，收入增幅达到历史最高水平，增幅跃居全国地税系统第二位。税收收入的持续快速增长，提高了公共产品和服务供给能力，为推进海峡西岸经济区建设提供了可靠的财力保证。
　　在税收收入快速增长的同时，福建省地税部门充分发挥税收调节经济和调节分配的作用。他们认真贯彻执行新的再就业税收优惠政策和扶持高新技术产业发展的税收优惠政策，从税收上支持福建省文化体制改革和科研机构体制改革，全年为15452户企业减免税42694.84万元。面对社保费特别是基本养老保险费征收任务繁重的实际，福建省各级地税部门发扬顾全大局、勇挑重担的精神，化压力为动力，以“扩面、扩人、增基数”为重点，加大宣传力度，认真开展费源普查，积极推进社保费征管的规范化、精细化，保持了社保费收入的较快增长，实现了福建省委、省政府提出的基本养老保险费有较大基金积累的目标，全省（不含厦门）征收入库63.06亿元，完成了福建省政府下达的62亿元收入计划的101.7%，比上年增长21.9%，增收11.34亿元。“扩面”工作成效明显，全省共有11.24万多户企业及个体工商户参加基本养老保险，“扩面”增加3.46万户，参保人数达201.42万人，增加30.8万人。全省（含厦门）累计组织各项社会保险费113.84亿元，增长21.9%，为社会的稳定、和谐以及海西经济建设作出重大贡献。
　　制度建设强队伍
　　福建省地税系统共有税务干部近万人，要带好这样一支税务大军并不是件容易的事，需要严格的规范的铁一般的纪律。近年来，福建省地税局在全系统开展了效能建设，他们把“依法治税、科学管理、廉洁高效、优质服务”作为效能建设的目标。2005年7月，福建省地税局新一届党组成立，从上级对地税工作的要求和本省地税工作的特点出发，结合巩固效能建设成果，提出“一个突破、两个机制、三个重点、四个结合、五个实效”的思路，即以建立一套科学规范的制度体系为突破口，健全规范科学、运作协调、文明高效的内部运行机制和行之有效的监督考核机制。他们制定的效能建设专项制度有岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、过错追究制、贯彻办税服务八公开和公示制、限时办结制、绩效考评制。通过这些环环相扣的制度，逐步实现以制度管事、管人。
　　他们从科学设岗入手，狠抓队伍建设。本着精简、统一、效能的原则，结合机构改革，实施公开选拔与竞争上岗以及交流轮岗等改革举措，大大激活了干部管理这盘棋。在干部队伍建设上，他们制定下发《“十一五”福建省地税系统领导班子建设规划》和《全省地税系统干部选拔任用工作实施办法》，调整配备了设区市局和部分县（市、区）局领导班子以及省局、厦门市局中层干部。加强干部交流，共交流处级干部27名，并从基层选拔了10位30岁以下的年轻干部到省局机关挂职。正确的用人导向，形成能够促使广大干部想干事、能干事、干成事的工作氛围，队伍的凝聚力、向心力和战斗力愈来愈强。干部人事制度改革，进一步优化了干部队伍结构，增强了干部队伍的活力，为提高地税工作效能、开创地税工作新局面打下了良好基础。机构改革带来了队伍建设的新气象，全系统加班加点的多了，迟到早退的少了；讲效率的多了，推诿扯皮的少了；集中精力办事的多了，串岗聊天的少了；钻研业务的多了，得过且过的少了。
　　各级地税机关注重提高干部队伍综合素质。举办了全省地税系统县（市、区）局局长素质拓展培训班，进一步提升基层班子的领导能力和业务素质。加大一线干部税收岗位业务知识和工作能力培训力度，对全系统“三员”（税收管理人员、稽查人员、办税服务中心人员）进行集中培训，先后培训了22期1011人次；组织了全系统的“三员”业务考试，以此推动全员综合素质的提高。认真组织学习党章和开展社会主义荣辱观教育，提高了地税干部思想道德水平。组织聚财为国、执法为民先进事迹巡回报告团，赴9个设区市局巡回报告。
　　制度明确了，干部尽职了，新机制的基础得以夯实。福建省地税局又开始着手减少审批层次，规范干部行为，提高服务质量，运用现代科技手段提高行政效能。该局创造性地实施了绩效考评制，上下互评，相互监督，考评的结果作为干部评先、评优、奖惩及选拔任用的重要依据。各级地税局还成立了“效能投诉中心”，接受社会各界对地税干部的投诉。
　　在福建省地税系统。各级地税局“一把手”经常以纳税人的身份，对全省地税系统多个基层单位进行明察暗访，对暗访出来的“家丑”在媒体进行公开曝光。多年来，全省地税系统上行下效，纷纷对所属单位定期和不定期进行明察暗访，有力地促进了基层建设的全面加强。
　　制度建设给地税部门带来的变化是巨大的。福建省地税系统干部不但增强了依法行政意识、廉洁从政意识、勤政优政意识，科学管理意识也显著增强，工作质量和效率得到提高。办理税务登记由原来的30天缩短为5个工作日，办税服务中心开具税票由5分钟缩短为不到1分钟，机关公文运转时间从10个工作日减少为3个工作日。
　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。洒一路汗水，铸事业辉煌。在福建省精神文明建设工作暨先进命名表彰大会上，全省地税系统95个单位5名个人荣获省委、省政府命名表彰。福建省地税系统还被评为第四届（2003年度～2005年度）全行业创建文明行业工作先进行业，共获得省部级荣誉112个，其中集体104个，个人8个。省地税局纪检组、监察室被省纪委评为2001年度～2005年度全省纪检监察工作先进集体。
　　走过2006年的辉煌，迈入2007年的征程。总结过去，展望未来，福建省地税局党组书记、局长李国瑛说：“地税部门一系列成绩的取得，是省委、省政府和国家税务总局的正确领导的结果，是海西效应进一步显现和我省经济的持续快速发展的结果，是全系统坚持科学发展观、和谐社会观，依法治税，科学化、精细化管理，勇于创新和努力拼搏的结果。2007年，地税部门将坚持‘聚财为国，执法为民’的工作宗旨，继续围绕组织收入中心，着力推进依法治税，着力强化科学管理，着力加强队伍建设，着力优化税收服务，着力营造和谐氛围，努力创造更加辉煌的成果，为建设海峡西岸经济区和构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。”  




   www.ctaxnews.com.cn 2007.03.30  陈荣富，许国先，陈慧明