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  　　根据新近召开的中央经济工作会议精神，明年财政政策仍将体现在“稳健”二字上，这是我国连续实施稳健财政政策的第三个年头。
　　自2005年财政政策由“积极”转向“稳健”以来，已连续实施两年的稳健财政政策取得了哪些成效？在2007年，继续实行的稳健财政政策又将体现出哪些特点？这一话题为诸多人士所共同关注。
　　财政部提供的数据显示，2005年以来，在稳健财政政策和其他宏观调控政策的共同作用下，我国经济运行继续向宏观调控预期目标发展，GDP在2005年增长10.2%的基础上，2006年前3个季度增长10.7%，延续了上年增长的势头，各项经济运行指标波幅明显减小，重大比例关系进一步改善，经济呈现出平稳较快发展态势。
　　此外，我国产业发展协调性正在逐步增强，社会需求全面增长，市场价格总体保持稳定，财政运行情况良好，财政赤字有所缩小。2005年，中央财政赤字比上年减少192.3亿元，占GDP比重为1.6%，比上年下降0.4个百分点。金融运行总体平稳，社会事业全面发展。2005年全国城镇新增就业970万人，超额完成全年900万人的目标，有510万下岗失业人员实现了再就业。2006年前3个季度，全国城镇新增就业932万人，完成全年目标任务的104%，下岗失业人员再就业392万人。
　　教育特别是农村义务教育事业加快发展，西部地区全面实施农村义务教育经费保障机制改革。社会保障覆盖面进一步扩大，截至2006年9月，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到18242万、14966万、11001万和9447万，分别比上年底增加755万、1183万、353万和969万，城市居民最低生活保障人数为2227.2万。新型农村合作医疗制度改革试点工作稳步推进，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设进展顺利。
　　财政部有关负责人日前表示，稳健财政政策的实施，将短期的反周期调节与促进经济长期稳定增长相结合，保持宏观经济稳定与促进结构优化相结合，实施宏观调控与推动经济体制改革相结合，有力地促进了我国经济社会稳定协调发展。由于稳健财政政策实施时间相对较短，所取得的成效还是阶段性的，随着政策措施和调控手段的不断完善，稳健财政政策的效应仍将进一步显现。
　　对于明年稳健财政政策实施过程中所体现出的特点，财政部财政科学研究所副所长白景明教授认为，稳健的财政政策本质特征就是要在控制财政风险的基础上，通过财政支出结构的调整从消费和投资两个角度对国民经济运行势态进行调控。具体来说有三个特点：
　　第一，继续控制财政风险。明年我国将继续压缩赤字和长期建设国债发行规模。其目的就是要控制前期累积下来的显性和隐性财政风险，防止财政风险转化成金融波动。有必要指出，我国的财政风险和金融风险是紧密关联的，其继续发展的最终结果就是通货膨胀。这源于我国特定的货币和财政统一在政府管理的制度特征。目前我国窄口径的财政风险远小于宽口径的财政风险，对此必须高度重视。做到这点同时也就起到了压缩固定资产投资的作用。
　　第二，落实中央的收入分配调节政策。财政政策是实现政府收入分配调节政策意图的主要途径。2007年我国将正式推出财政供养人员收入制度改革，同时提高低保标准、基本养老金标准和离退休人员待遇。三条线连动的目的有两个：一是规范国家工作人员收入发放秩序；二是增加弱势群体人员收入。这些措施本质上是落实中央在收入分配调节方面提出的“调高、扩中、提低”的思路。客观地说，规范财政供养人员收入分配，将在一定程度上增加各地特定物价水平下的中等收入阶层人员，而增加弱势群体人员收入则会缩小收入差距，缓解心理不平衡。
　　第三，刺激消费。提高中低收入阶层消费能力是2007年中央实施宏观调控的重点。调整收入分配制度、建立农村医疗保险本质上就是要确保中低收入阶层消费能力的提高，稳定农资价格补贴支出的增加，也是要提高农民的生活消费能力。  









   www.ctaxnews.com.cn 2006.12.18  厉征