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  　　近日，记者就安徽省国税系统信息化建设中的“软件”部分，即工作思路问题，采访了安徽省国税局局长胡道新。
　　近年来，安徽省国税系统以建立省集中模式为突破口，不断加快税收信息化建设步伐，大力推进科学化、精细化管理，取得了明显进步。他们统一了征管软件，实现了省级集中，整合了主体系统，加强了数据应用，推进了税务管理。特别是在全国率先以省集中模式上线运行综合征管软件和执法管理系统，进一步推进了信息共享，规范了执法行为，强化了税收监控，提高了税务管理的质量和效率，同时也为全国税务系统提供了有益的经验。
　　各类信息系统的推广和税收数据的应用，促进了税收收入的稳定增长。安徽省国税局收入规模由2003年的216亿元扩大到2005年的351亿元，年均增收53亿元，增长22.4%；宏观税负由2003年的5.4%上升到今年上半年的7.4%，提高了2个百分点。其收入规模扩张的力度，宏观税负上升的速度、经济税收关系的协调程度，均为历史最好时期。
　　胡道新认为，当前税收信息化建设正处于一个转型期、关键期、攻坚期和突破期，面临着从注重开发到注重应用、从分散建设到高度集中、从系统封闭到信息开放的深刻转型，肩负着业务重组、资源整合、系统优化的攻坚任务，从而也要求广大国税干部在思想观念、综合素质、应用水平等方面全面突破。面对新的形势，搞好今后一个时期的税收信息化建设，必须在工作思路上实现“五个转变”。
　　一是从技术主导向技术支撑转变。税收信息化建设不是单纯的信息技术应用，而是融税收业务和信息技术于一体的系统建设。税收业务是主导，信息技术是支撑；信息技术必须为税收业务服务，税收业务也应与技术发展相协调；税收业务的变化推动应用系统的升级和完善，信息技术的应用促进税收业务的整合和优化。安徽省国税系统将正确认识业务主导技术、技术支撑业务的互动关系，坚持税收业务的主导地位，发挥信息技术的支撑作用，努力促进二者的有机结合、协调发展。首先，按照信息化条件下税收业务的运行规律，对规章制度、岗责体系、业务流程、数据标准重新进行梳理和整合，努力实现工作流与信息流的同向与同步。其次，根据业务需求的变化和信息技术的发展，认真做好国家税务总局在安徽的资源整合试点工作，逐步搭建一个配置灵活、易于扩充、功能衔接、互联互通的应用系统架构，形成省级集中的应用系统“大插座”。再次，协调好业务部门与技术部门的关系，特别要增强各级业务部门运用信息化手段做好业务工作的意识和能力，以不断适应信息化条件下加强税务管理的需要。
　　二是从新推系统向强化应用转变。信息化建设重在应用。当前信息化建设的主要问题不是没有系统或没有好的系统，而是已有的系统没有得到很好的应用。安徽省国税系统将及时把工作着力点从新推系统转向强化应用，切实提高各类信息系统的使用效益。当前，要通过行政办公、网上服务、数据处理、异址备份四个项目，努力把内网建设成为行政办公平台，把外网建设成为纳税服务平台，逐步打造网上国税局。重点是围绕构建税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制做好数据应用工作，深入开展税收弹性、税收负担和税收关联分析，采取内外结合、账实结合、纵横结合、谈检结合、评查结合的方法进行纳税评估，加强各外部独立数据与纳税人申报信息的比对分析，准确判断纳税人的税源状况，尽可能把应征数搞清楚。前不久，安徽省国税局对桐城市开展了为期一个多月的解剖式调研，在抽取系统数据、收集外部信息、进行比对分析的基础上，有针对性地开展户籍清查、纳税评估和税务稽查，共清理漏管户2598户，查补税款2500多万元，不失为运用信息化手段加强税源管理的一次成功尝试。
　　三是从封闭运行向信息开放转变。目前，系统与系统之间、内部与外部之间，信息联通、信息交换、信息共享的进程仍然比较缓慢，大体处于一种封闭运行状态，还没有形成一个相对完整的信息流。安徽省国税系统将根据业务需要和信息化进程，在抓好内部信息资源整合的基础上，加快外部信息系统建设，积极主动地推进与工商、地税、质检等各部门以及纳税人的互联互通，促进内外部信息的双向流动、实时共享和综合比对，以加强对税源的监控和管理，有效提升税收管理的质量和效率。同时，大力推进政务公开，充分利用门户网站，积极主动地向广大纳税人和有关部门提供有用信息。
　　四是从跨越发展向协调前进转变。任何事物的发展都是渐进性与飞跃性的统一，税收信息化建设也不例外。在特定条件下，在特定的阶段，税收信息化建设实现跨越式发展是必要的，也是可能的。但从长期发展来看，税收信息化建设又是一个不断积累、逐步推进的过程，想要实现连续的跨越是不现实的，否则将带来诸多方面的矛盾和失衡。安徽省税收征管信息系统之所以能够从分散建设一步跨入省级集中，是基于多年的实践经验、高度的思想统一、强烈的征管需求等，量的积累促成质的飞跃，其特殊性中蕴含着普遍性的要求。安徽省国税系统将进一步把握信息化发展的一般规律，把改革的力度、发展的速度，与现实条件和国税干部的适应程度有机地结合起来，促进开发与应用、技术与业务、硬件与软件等各方面的协调发展。
　　五是从机器管人向人机结合转变。在计算机与人的关系上，过去有些地方过于强调机器管人，甚至片面地认为使用了计算机就自然加强了管理，更多地看重计算机对人的监控和制约，而对于发挥人的主观能动性有所忽视。事实上，程序由人设计，机器由人操作，信息技术只是管理的手段，人是其中最关键的因素。没有人的主观能动性，再先进的设备、再完善的软件也难以发挥作用。在今后的税收信息化建设中，安徽省国税局将更加突出人的作用，更加重视人本需求，更加讲究人文设计，更加注重人际交流，通过人机结合，促进人机和谐。下一步，安徽省国税局将结合“全员岗位练兵、系列能手竞赛”活动，根据领导层、管理层、技术层、操作层等不同层次的需要，分级分类开展信息化全员培训，着力提高广大国税干部的信息化操作技能。
　　胡道新表示，只要按照国家税务总局“一体化”建设方针，紧密结合当地的工作实际，一步一个脚印地认真实施金税工程三期建设，安徽国税事业就一定能够插上“翅膀”、装上“轮子”、安上“双桨”，朝着税务管理现代化的方向和谐健康发展。  




   www.ctaxnews.com.cn 2006.10.25  李涛，周明俊