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  　　“自去年以来，中国注册会计师协会(以下简称中注协)确定了注册会计师行业发展的三大战略，即行业人才战略、准则国际趋同战略和事务所做大做强战略。目前人才战略和国际趋同战略都取得了突破性进展，而这次制定推动事务所做大做强的意见，标志着在全国开始全面启动会计师事务所做大做强的战略。”日前，中注协秘书长陈毓圭就发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）接受本报记者采访时如是说。
　　记者:请问中注协发布《意见》推动会计事务所做大做强，是基于什么样的考虑？
　　陈毓圭：主要基于三个方面的原因。
　　一方面，随着我国社会主义市场经济的快速发展，一批规模大、实力强的大型企业迅速崛起，需要有一批既大又强的事务所为之提供相应的专业服务。
　　另一方面，随着我国市场经济的日益深化，市场对会计师事务所的专业服务也出现了多种多样的需求。除传统的财务报表审计服务之外，企业估值、税务代理、司法会计鉴证等服务需求也日益增多。要满足这些需求，客观上就需要事务所做大做强，不断提高自身专业能力、资源整合能力、信息处理能力以及专业服务领域开拓能力等。
　　再有，中国企业以及会计服务市场不断融入国际市场，是我国当前对外开放形势的一个重要特征，加快事务所做大做强，是中国注册会计师行业更好地服务于中国企业国际化战略、成功应对国际会计市场竞争的必然选择。
　　记者：当前推动事务所做大做强的总体目标是什么？
　　陈毓圭：总体目标是：以“十一五”规划提出的全面建设小康社会的战略目标为指导，以市场需求为导向，坚持科学发展观，充分发挥注册会计师行业自身的创业精神和进取精神，不断实现体制创新、制度创新和技术创新，在形成事务所规模和地域合理布局、整体素质全面提升的同时，用5年～10年的时间，发展培育10家国际化事务所，使他们能够为走出国门的中国企业，提供跨国经营等综合性专业服务；发展培育100家能够为大型企业、企业集团提供综合性专业服务的大型事务所。
　　要实现这一目标，就需要事务所采取内涵发展和外延扩展等多种形式。其中，要特别注意规模扩展和质量控制能力的提升相结合，要以专业服务能力的提高、质量控制能力的提高以及专业竞争能力的提高为目标；要使国际市场与国际化发展相结合，通过建立境外代表处，发展国际成员所、联系所，以及加入其他国际网络等方式，积极探索国际化发展道路，为中国企业走出国门提供服务；要使制度建设与文化建设相结合，推进合伙文化与制度的有机融合。
　　记者：如何看待会计师事务所“做大”与“做强”的关系呢？
　　陈毓圭：有规模固然能够成其大，但是，只有建立与“人合、智合”特征相适应的良好的合伙文化，才能成其强。如果只是规模上的做大，而缺乏好的治理机制、质量控制和风险管理，那么这种“大”就只是形式上的庞然大物，大而不强，大而没有竞争力，这种“大”就毫无意义。
　　要处理好事务所做大做强的关系，就要在做强上下功夫。比如，健全议事规则、决策规则、分配规则等，更好地解决文化融合以及利益协调等内部矛盾和问题；制定和实施有效的质量控制措施，实行统一的执业标准和质量控制程序，提高风险防范能力和执业水平，牢固树立合伙意识，通过独立、客观、公正执业，树立诚信品牌，取得社会公众认可，从而打造出事务所的核心竞争力，实现真正的做大做强。
　　记者：在推动事务所做大做强的过程中，中注协将发挥怎样的作用？
　　陈毓圭：我们在鼓励事务所根据自身发展阶段、程度和市场需求，在自愿、优化的基础上，实现做大做强目标的同时，为事务所改善和加强服务，提供必要的支持和扶持。具体表现在以下几个方面：
　　一是继续落实行业人才培养的政策，健全继续教育制度与机制，创新行业领军人才培养机制，大力培养行业后备队伍，为事务所做大做强培养和积累人才资源。
　　二是在巩固国际趋同成果的基础上，加快与包括欧盟、美国以及我国香港在内的会计职业组织及标准制定组织的沟通和谈判，不失时机地推进准则国际趋同的等效认同。加强与境外证券监管机构的沟通和合作，推动中国注册会计师执业资质的国际认同，不断开拓事务所参与国际竞争的市场空间。
　　三是加强事务所内部治理实践的指导，制定内部治理规范体系，支持和引导事务所建立健全内部治理机制、管理制度以及现代合伙文化。
　　四是协调、推进行业法律环境、政策环境、市场环境等执业环境的改善。比如，协调落实《公司法》、《证券法》、《破产法》等法定审计制度。推动特殊的普通合伙制度实施，完善行业税收制度、收费政策、执业风险基金和执业责任保险制度。推动审计业务市场招投标行为的规范，以及注册会计师聘用制度和机制的科学化，为注册会计师开拓高端市场创造平等竞争环境等等。
　　五是在推动事务所做大做强的同时，要同样重视中小事务所的发展和规范，为中小事务所做精、做强，提供服务、加强管理、给予指导。
　　记者：据悉，目前不少会计师事务所正在谋划合并，对此您有何看法和建议？
　　陈毓圭：我们也注意到，最近一个时期，不少事务所正在探索做大做强的道路，积极寻求联合、合并。不少地方协会也纷纷行动起来，组织研究和探讨如何推动会计师事务所做大做强。这一新的动向，充分表明行业内在做大做强方面的强烈愿望，我们积极支持各地事务所在做大做强中的有益实践。我们也将进一步加紧工作，广泛征求和听取意见，集思广益，集中行业的智慧，对征求意见稿做进一步的修订完善，并积极推动《意见》的实施，推动和引导事务所做大做强，工作向更加良性、理智和健康的方向发展。  




   www.ctaxnews.com.cn 2006.10.16  嵇锦宏

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