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日期 2005-09-05 　文章来源 人民网 作者


　　建设节约型社会，节能、节水、节地和资源综合利用是重点，而税收，在这方面起码有五点是大有可为的：

　　一是借力打力，让高消费、豪华消费行为在个人“买单”的同时，支付必要的社会成本。现在许多高档消费、奢侈消费和豪华消费，只是按成本购买。这当中，像高尔夫球场、人造滑雪场、大排量豪华轿车，不仅消耗大量的能源、水源与土地资源，而且有些项目还打着招商、吸引外资、搞活经济的旗号，享受着各种优惠包括税收优惠。因此，有必要扩大消费税的征税范围，对此类建设项目和经营活动征收消费税，使税收不仅能起到鼓励节约的导向作用，同时让有钱而又愿意消费者来个真正意义上的“劫富济贫”。

　　二是毫不手软，对不良消费习惯叫停。对一次性筷子、饮料容器、高档建筑装饰建材、一次性尿布、餐具，一次性塑料包装袋等浪费资源、污染环境的产品，不仅不能享受减免税优惠，而且应课以重税。对高档化妆、美容、夜总会等，不分内外资、不分经济性质，一律不得享受各种税收优惠，而且应该提高税率。同时，应该尽早开征燃油税，从税收政策上引导节油和以利于开发、使用新能源。

　　三是保护现有资源，正确引导对资源的合理、适度、有偿开发利用。现行资源税税率过低，各档之间差距很小，征税的范围也窄，尤其是对水资源没有列入。应该调整计税依据，改以销售量和自用量计税到以产量为计税，并适当提高单位计税额。要对土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水，地热等实行征税，特别要对非再生性、非代替性、稀缺资源课以重税。同时应该将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税，将各类资源性收费实行费改税，杜绝各职能部门和相关利益集团以费养人，以费滋腐现象的发生。

　　四是完善现有节约能源、促进环保的税收政策。现有的税收政策优惠中，对企业利用废水、废渣、废气进行生产的产品，以及污水处理，海水淡化、中水生产，从污水中提取有用物质等享受所得税优惠，其政策导向效果不明显；对随同水费收取的污水处理费免征增值税，免征税款大多未用在治污上；对利用三剩物和次小薪材为原料生产加工产品，给予增值税即征即退的优惠，由于政策漏洞和把关不严，实际上加剧和助长了滥砍滥伐，破坏山林的行为；对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资，免征增值税，生产企业可以抵扣10％的进项税款，造成了大量的虚开发票，与生产加工单位联手偷逃税收的行为；现有对水泥行业利用废渣达30％实行即征即退，客观上鼓励了高污染、高耗能的小型水泥厂劣质水泥生产。因此，上述税收优惠政策有必要进行调整和完善，使之真正在节约型社会中起到杠杆作用。

　　五是最重要的举措，就是要尽快实行增值税转型。目前的增值税，实际上存在着对资源消耗型企业的税收激励：因为，纳税人的实际税负取决于购进所能抵扣税款的多少。资源消耗型企业购进高、消耗大，增值少，实际税负就轻；而具有同等获利能力、技术、资本和知识密集型企业购进越少，生产过程中增值越高，税负就越重。因此，应该尽快实行消费型增值税。同时，对固定资产方向调节税应该改变目前只对环保项目本身免税，扩大到对所有投资生产节能、环保产品项目的减免。