ywb

———农村税费改革系列谈（之三）
欣文
中国财经报 2005-08-25 12:21:51
    记者：到2006年，我国将全面取消农业税。为什么要取消农业税？取消农业税对农村社会经济生活将产生哪些影响？
    负责人：取消农业税的原因，一是税费改革调整后的农业税制度仍不够合理，税负较重，税率较高，计算起来比较烦琐，征管成本也比较高。从世界范围看，专门征收农业税的国家也非常少。取消落后的农业税制，建立城乡统一的现代税收制度，是经济社会协调发展的必然选择。二是现行农业税不符合公平原则。目前，我国农民总体收入水平还比较低，2004年人均纯收入2936.4元，平均每个月244.7元。在农民的人均纯收入中，来自农业生产经营的只有1056元，平均每个月88元，远未达到国家规定的个人所得税起征点。因此，对农民的农业生产经营收入取消征收农业税更符合公平原则。三是我国综合国力和财政收入快速增长，基本具备了取消农业税的承受能力。2004年我国财政收入已超过2.6万亿元，而当年农业税收入仅为225亿元，所占的比重已经很低。2004年底召开的中央农村工作会议明确指出，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。取消农业税，正是新阶段统筹城乡发展这一大政方针下所采取的一项重要的具体措施。取消农业税，使延续了几千年的“皇粮国税”最终退出了历史舞台，这是当前国民收入分配格局的一次重要调整，具有非常重大的经济和政治意义。一是能够直接减轻农民的税收负担，直接降低农产品生产成本，有利于提高农业经营收入，调动广大农民发展农业生产的积极性，提高我国农产品的国际竞争力，应对入世后的挑战。二是可以让广大农民感受到党和政府对他们的亲切关怀，并消除农业税征收过程中的各种矛盾，进一步改善农村干群关系，维护农村社会稳定。三是使基层干部从过去收粮收款中解脱出来，为基层政府转变职能，更好地为农业和农村发展服务提供有利条件。四是为我国建立城乡统一的现代税制铺平了道路。取消农业税，预示着“以农养政”时代的结束，标志着由农民为主提供农村公共产品转向由政府投入为主的根本变化，开启了工业反哺农业、城市支持农村的新时代，为统筹城乡发展，统一现代税制提供了必要条件。
    记者：取消农业税后，乡镇政府如何转变职能，提高社会管理和公共服务的水平？
    负责人：乡镇在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基层，是党和政府在农村全部工作的基础，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。取消农业税，使基层干部从过去收粮收款中解脱出来，为乡镇机构改革，转变政府职能，更好地为农村和农业发展服务提供了有利条件。
    转变乡镇政府职能，首先要努力建设服务型、法制型政府。要搞好乡镇职能定位，加强社会管理和公共服务职能，进一步提高社会管理和公共服务水平。按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇经济管理职能，切实将工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转移到加强示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来；大力发展各种形式的农村合作组织，引导农民搞产业化、集约化经营。做到依法行政、执法有据，有法必依、违法必究，切实维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。
    其次，要加快乡镇事业单位整合与改革，探索适应农村特点的服务模式。要把乡镇事业单位改革作为乡镇机构改革重点，取得实质性突破。合理区分公益性事业和经营性事业，实行分类管理。属于公益性的，要强化服务功能，经费由财政保障；属于经营性的，要强化自我发展功能，逐步走向市场。要对现有事业站所进行整合，提高公共服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又不削弱为农业和农民的服务。
    再次，要妥善安置乡镇分流人员。这是确保改革顺利推进和农村社会稳定的重要环节，也是乡镇机构改革中的难点问题。要在定编定岗的基础上，统一政策、统一方案、统一操作，按照公开、公平、公正的原则择优选用人员，防止出现暗箱操作。要积极探索多种分流安置方式，帮助分流人员重新就业，解除他们的后顾之忧，使其成为建设社会主义和谐社会的积极因素。