纳税评估存在的问题和建议
<B> </B> www.ctaxnews.com.cn2005.08.17 陈贤信，陈晓杰
纳税评估作为一种税收监控的有效管理手段，在现代税收征管过程中，发挥的作用越来越大，在提高征管质量、优化征管模式方面展现出了独特的优势。现对纳税评估工作运行初期存在的亟待解决的问题作一探讨。
一、目前纳税评估中存在的问题
（一）纳税评估人员素质有待进一步提高。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，要求税务机关对纳税人的涉税信息必须全方位、大容量地掌握，要求评估人员必须依据国家的税收政策，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，一些人员不善于从涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使很多评估工作流于形式，停留在看看表、翻翻账、对对数的浅层次上，评估工作的中期监督作用没有充分发挥。
（二）纳税评估指标存在局限性。现行的纳税评估指标体系是确定行业内平均值，实际上是对企业真实纳税标准的一种假设，一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较。也就是说，该企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报。实际上，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性，企业还经常受到所处环境、面临风险、资金流向等诸多因素的影响。
（三）纳税评估与征收、稽查各环节的关系尚未理顺。若没有一定征管基础，纳税评估将是无源之水，而评估工作反过来又对加强税收监控起促进作用。并且评估工作是介于征收与稽查间的滤网，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于稽查重点打击作用的充分发挥。目前，因工作衔接、资料传递等程序没有明确的机制加以限制，造成评估工作与征收、稽查等环节常常脱节。
（四）信息渠道有待于进一步拓宽。纳税评估工作开展的基础和前提，是国税机关内部各岗位在日常征管工作中整理形成的各种资料、数据，以及外部单位提供的信息资料，但是目前数据资料真实性较差，成为制约评估指标准确性提高的限制因素。
（五）评估工作的作用未得到充分发挥。现阶段评估工作的对象只限于对增值税的评估，亟须在此基础之上尽快探讨消费税、所得税纳税评估体系的建立。
二、提高纳税评估质量的几点建议
（一）强化培训，提高评估人员的综合业务水平，培养出一批能够胜任评估工作的专家。
（二）合理改进完善评估指标体系。除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要使评估人员对行业、企业情况作详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合起来。
（三）有关部门要将纳税申报资料、发票稽核、财务资料等有关资料及时传递到评估岗位。对在评估中发现的涉嫌重大偷税案件要及时移交稽查环节处理。
（四）依靠科技手段，广泛采集各方面的信息。在现有的征管、申报资料的基础上，要重视企业的会计资料信息；积极开发软件系统，加强与工商、银行、政府等部门的横向联系，获取最新数据；随时掌握企业的经营动态信息，了解结算资金的变化情况，实现对企业经营行为的全方位监控。
