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<TD>来源： </TD>
<TD class=12h vAlign=center>作者：□ 李国祥 朱志忠 </TD>
<TD class=12h height=30>2005-06-28 11:05:26 </TD></TR></TABLE>
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<TD> 目前，我国对民政福利企业实行的减免税优惠政策，起到了保障残疾人生活、发展福利事业、促进社会稳定的积极作用。但是，一些地方利用“民政福利企业”税收优惠政策侵吞国家税收的现象比较严重。主要表现在：
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><p> </p></P> 一是坑害“大家”为“小家”。一些地方政府为追求局部利益，满足本级财政需求，用非福利企业的利税大户兼并已倒闭的福利企业或与其合并，享受了民政福利企业的税收优惠政策，先征后返的税款归县（市）乡（镇）企业三方分成，使大量中央税收流失。
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><p> </p></P> 二是经济类型名不副实，冒牌福利企业越办越多。一方面，一些民政福利企业挂着国有、集体法人营业执照，实际却是个人经营或合伙经营，使国家对福利企业的减免税落入个人腰包。另一方面，为了骗取国家税收优惠，很多地方出现了一些由非福利企业分立的新办福利企业。这类企业或瞒报、虚报残疾人数；或网罗丧失劳动能力的残疾人员，发给少量生活费，只挂名不上岗；有的企业甚至根本就没有适合残疾人的工作岗位。在应付年检或上级有关检查时，这类企业总是采取临时“应急措施”，蒙混过关。
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><p> </p></P> 三是挂靠经营，瓜分税款。一些福利企业为了创收，以分成国家返还税款为条件，与一些个体、私营企业签订名为内部承包而实际不参加统一核算的协议。个人形成的销售，需要开具发票的由福利企业提供，取得的进项发票由福利企业抵扣，资金由个人支配，盈亏由个人承担。
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><p> </p></P> 四是福利企业牌子作商品买卖。有的福利企业将“牌子”私下作价卖给他人，成交后，买方将原有的非福利企业，或划出部分产品，或划出部分生产线作为福利企业。两个企业的法定代表人之间，有的是父子关系，有的是夫妻关系，有的是甥舅关系……两块牌子，一套班子。他们可以根据相互的需要，任意调整销项税额、进项税额、成本、利润，常出现非福利企业的一块长期零申报、负申报，年年亏损；福利企业的一块税负偏高，利润也高。
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><p> </p></P> 为了防止税收流失，笔者建议：
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><p> </p></P> 一是在全国范围内对现有的福利企业进行一次清理整顿。对假冒福利企业，要摘“牌子”，退“票子”。对不同时具备国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》（国税发[1994]155号）中所列4个条件的，一律不得享受流转税优惠照顾；对不同时具备财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（[1994]财税字第001号）中第一条第9款所列6个条件的，一律不得享受企业所得税优惠照顾。对违规已退税款，依法追缴入库。对参与弄虚作假的税务人员，按照给国家造成税收损失的严重程度，追究相应责任。
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><p> </p></P> 二是严格把好福利企业年审关。切实搞好一年一度的福利企业资格审核，确保福利企业名副其实。
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><p> </p></P> 三是严格把好新办福利企业资格审核关。对新办福利企业要层层把关，税务机关在办理税务登记时，不但要对其所报送的资料进行审核，而且要两人以上进行实地勘察，如实填写《企业经营财务状况勘察报告表》，并由县（市）级税务登记机关对其进行复审。
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><p> </p></P> 四是严格福利企业的日常税收管理。税务机关要切实做到对福利企业跟踪管理，及时了解和掌握企业实际情况，促进企业遵从税收管理，坚持依法诚信纳税。
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><p> </p></P> 五是在时机成熟时取消对民政福利企业的税收优惠政策。取消对民政福利企业的税收优惠后，可由社会保障机构根据每个残疾人的残疾程度，发给适当的生活保障金, 由财政列专项支出。在此基础上，对残疾人从事经营活动，依法征税。切实做到收支两条线，完善公平税负、公平竞争的社会主义市场经济体制，促进经济健康发展，确保国家税款应收尽收。</TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
