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2017-01-17       来源：中国税务报       作者：胡佳 谢晓嫣 邰财轩 董晓岩      

　　近期，民营经济大省浙江启动一项变革，即在审核各级党代表、人大代表和政协委员候选人资格时，将纳税信用纳入考评范围，参选人一旦被查明有税收违法行为，立即被剥夺参选资格。目前，该省已经有数百名候选人因为纳税信用存在问题被淘汰出局。
　　
　　代表委员新门槛：
　　
　　纳税信用不能有污点
　　
　　2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，指出人民法院通过司法程序认定的被执行人失信信息是社会信用信息的重要组成部分，对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒，有利于促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，推进社会信用体系建设。该文件针对失信被执行人规定了11类37项联合惩戒措施，涉及从事特定行业或项目限制、任职资格限制和准入资格限制等。
　　
　　为响应其中有关“失信被执行人为个人的，不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人”的要求，浙江省组织部、统战部在2016年启动的各级党代表、人大代表和政协委员的换届选举工作中，联合税务机关，将纳税信用纳入候选人资格的审核范围。具体来说，就是将来自税务机关的纳税信用证明，与来自法院、检察院和公安等23个部门的诚信证明一起，作为“两代表一委员”候选人审核的重要指标。
　　
　　按照约定，浙江省各级国税局和地税局在收到“两代表一委员”的候选人名单后，要对候选人2001年至2016年间的纳税记录逐一查询，对存在偷税漏税行为并被稽查局处税务行政处罚的候选人，在《人选资格审查意见汇总表》上做红色标记，实施一票否决。
　　
　　过关者喜悦：
　　
　　“太好了，依法纳税竟然能被如此肯定！”
　　
　　经过各项指标考评，不少候选人面前亮起了“绿灯”。
　　
　　浙江立成房地产开发有限公司董事长任秀华即是其中之一。得知自己“通过人大代表资格审查”的消息，任秀华非常高兴：“太好了，依法纳税竟然能被如此肯定！”他说，依法纳税本是企业的分内之事，浙江立成房地产开发有限公司自成立以来一直诚信经营，连续多年被税务机关评为A级纳税信用。自己已经担任市、区人大代表多年，知道作为人大代表，在遵守法律、社会责任担当上应该做得更好。“这次人大代表、政协委员候选人资格审查，将纳税信用纳入考评指标，很切合实际，非常有利于促进社会诚信建设。”
　　
　　“一直以来，我们只是把诚信纳税看作企业应尽的义务和责任，没想到良好的纳税信用居然还有这么大的作用。以后，我们一定在诚信经营方面再接再厉，争当表率。”浙江跃岭轮毂股份有限公司副经理林平向记者感叹。他刚刚顺利通过考查，被推选为政协委员候选人。
　　
　　被否者惊讶：
　　
　　“真是没想到，纳税污点会成为‘拦路虎’！”
　　
　　有人欢喜有人忧。对于纳税信用不佳的候选人来说，这次则只能认栽了。
　　
　　应某是浙江省温岭市某机械设备有限公司的法定代表人，这次被提名参选温岭市的人大代表。然而，选举还没有开始，他就被泼了一头冷水——被告知未通过人大代表候选人资格审核。
　　
　　“真是没想到呀，五六年前的错误行为，竟然会变成今天自己参选人大代表的‘拦路虎’，看来，‘一处失信，处处受限’不是说说而已。”得知事情原委后，应某追悔莫及。原来，应某曾在2010年7月至2011年6月间藏匿销售收入7.6万元，被温岭市国税局稽查局处税务行政处罚，税务机关向审核单位出具有关纳税污点证明后，应某立即丧失参选人大代表的资格。
　　
　　同应某一样，台州市路桥区纳税人陈某等来的是“红灯”。
　　
　　陈某在2014年成立了一家饰品公司，并申请为增值税一般纳税人。2016年，陈某被提名参选人大代表。按照新的“两代表一委员”资格审查要求，路桥区国税局对陈某开办公司的生产和经营情况开展重点检查，结果发现其公司在2015年2月至2016年7月间，通过将“预收账款”长期挂账、不计未开票收入等方式，少申报收入36.24万元，造成少缴增值税5.27万元。针对这些偷税行为，路桥区国税局依法对陈某的公司作出了“补缴增值税5.27万元、加收滞纳金2936.65元”的处理，并将相关情况向“两代表一委员”审核单位做了反馈。陈某的人大代表候选人资格随即被取消。
　　
　　“我是从手工作坊做起的，纳税意识不强，成立公司后，以为一点零星销售不做账没有什么关系，没想到因此付出了这样的代价。”陈某此时才如梦初醒。他说，现在想想看，人大代表是多么高的荣誉，要承担多么重要的社会责任，经营有污点的企业责任人怎能参选？他决心好好地净化自己，以后再争取机会。
　　
　　台州市三门县某房地产开发有限公司是当地的房地产开发龙头企业，该企业法定代表人黎某2016年被提名参选县人大代表。对照一系列指标，黎某连续通过了20多个联审单位的审查，最后却因为税务机关的一纸证明，没能拿到参选县人大代表的“通行证”。原来，黎某掌管的公司在2013年发生了税款陈欠，该公司后来向国税机关陆续补缴了500多万元欠税款，但经国地税机关联合审查，发现该公司仍有部分地税欠税未缴。因此，黎某的人大代表参选资格被一票否决。
　　
　　“教训呀！这次，我真切地感受到了纳税信用的重要性！”黎某丝毫不掩饰自己的懊悔。他还表示自己一定要修复纳税信用，争取下届选举能拿到“入场券”。
　　
　　台州市椒江区某日用品公司负责人林某深有同感，他因所开办公司在2012年被稽查处罚1.48万元，刚刚失去了参选区人大代表的资格。
　　
　　“企业受过税务机关处罚，企业‘一把手’就不能参选人大代表？”对于椒江区某国营造船企业党委书记、厂长冯某来说，得知自己未通过区人大代表候选人资格审查的原因时，既意外又懊悔。
　　
　　冲击效应显现：
　　
　　不少“老赖”抓紧补缴欠税
　　
　　随着审核展开，全省不断有人因涉税问题丧失“两代表一委员”候选人资格。据统计，仅台州市县两级就有330人因纳税信用记录不佳与“两代表一委员”失之交臂。目前，浙江省台州市县一级的“两代表一委员”选举大半已经结束，市一级的正在核实第三批424名人大代表候选人资格，前两批共106人中，有13人因有涉税违法行为被取消候选人资格。
　　
　　值得关注的是，上述一票否决式的筛查，对没有参选“两代表一委员”的企业老板产生了显著影响。不少“老赖”在获知身边的“两代表一委员”参选人因为不依法诚信纳税被取消参选资格后，主动联系税务机关补缴欠税。
　　
　　温岭市某鞋业有限公司总经理金某就是其中一员。金某在补缴完6万多元的欠税款后，不好意思地告诉记者：“以前总觉着自己办企业给地方经济做了不小贡献，拖欠点税款没什么大不了的，现在这一票否决之举给我上了一课。要获得社会认可，必须诚信，包括依法诚信纳税。”自实行上述一票否决措施以来，仅温岭市国税局就累计清欠税款985万元。
　　
　　“针对参选人被一票否决后的空缺，我们会继续通过党政提名和10人以上选举两种方式填补，填补参选人也必须过诚信纳税关。”温岭市委组织部工作人员施海鹏说。
　　
　　记者了解到，近期浙江全省已开展两轮“两代表一委员”参选资格审核，对补评参选人出具《人选资格审查意见》，避免代表委员“带病当选”。
　　
　　此外，作为上述一票否决制度的延伸，浙江省近期开始在个别县试点，规定企业申请参评各级著名商标、龙头企业前，均需被审查其纳税信用信息，拓展纳税信用的社会化应用。
　　
　　

(责任编辑：王燕)