转帖:出口退税调政策影响几何
日前，国家决定改革现行出口退税机制，对出口退税率作出重大调整。10月13日，财政部、国家税务总局颁布了《关于调整出口货物退税率的通知》。出口退税政策关系到出口企业和相关部门的切身利益，新出口退税政策的出台，对外贸和经济有何影响？一时间引起社会各界的极大关注。
出口退税政策的调整，对企业出口影响比较大。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时在接受记者电话采访时说，这次调整不仅是出口退税率予以适当下调，而且对出口退税的一揽子政策都进行了改革。这次退税政策调整对出口企业最为有利的是，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决，并不再形成新的拖欠，这就让企业形成了稳定的预期。虽然以前出口退税率较高，但企业最后能拿到多少退税，还必须取决于国家给予地方出口退税指标等非常不确定的因素，所以企业的出口退税数额实际上是很不确定的。而新政策按照“新账不欠，老账要还”的原则，将加快财政的出口退税进度，有利于加快出口企业的资金周转。此外，为了解决出口企业的资金短缺问题，不少银行为出口企业开办退税账户托管贷款业务。虽然这在一定程度上缓解了出口企业资金紧张的问题，但由于出口退税款并没有实际到位，很多企业无钱归还贷款，银行出现了新的呆坏账，出口退税欠款竟间接成了银行的负担。很多地方为了扶持出口企业，还对企业退税托管贷款采取贴息政策。出口退税率下降后，财政、银行的负担都会得到明显降低。
中国社会科学院财贸经济研究所副所长、财税专家高培勇表示，这次调整不仅理顺了出口退税机制，调整了出口产品结构，还将推动外贸体制改革，提高出口效益，促进外贸和经济持续健康发展。同时，出口退税率下调后，我国整体出口规模肯定会有所减少，但从中国出口顺差目前的情况看，出口退税率下调3个百分点将有利于平衡中国国际收支，减少人民币升值的压力。
但不容忽视的是，按现行出口结构，调整后的出口退税率平均水平将降低3个百分点左右，这将直接提高部分出口企业的成本和定价，削弱出口企业产品在国际市场上的竞争力，不利于企业的出口。根据商务部有关部门粗略估算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点；若下调4个百分点，将使一般贸易出口成本增加约4个百分点，对出口造成较大的负面影响。上海财经大学国际贸易博士后罗丙志建议，当今国际市场竞争日趋激烈，国外通过反倾销、知识产权保护一步一步蚕食我国产品的国际市场，因此我国企业在这次出口退税改革中一定要及早调整，充分利用人力成本低廉等优势，降低产品成本，继续扩大出口，保住来之不易的国际市场。
李雨时认为，这次出口退税率的调整，可能对西部经济发展产生一些不利因素。按照新规定，将取消部分资源性产品的出口退税政策，并对其中征收消费税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税。同时，将部分资源性产品的出口退税率降为8％和5％。上述产品多产自于西部地区，在很大程度上提高了这些产品的出口成本，削弱了西部企业的竞争优势。此外，我国将建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制，这对于财力很有限的西部地方政府来说，也是一个不小的负担。
从历史情况看，伴随着出口退税率的调整，出口增长率会出现较大的反向波动。为了减轻财政负担，1995年7月1日，我国的出口退税率从16．63％下调到12．86％，下调3．77个百分点，相应地，当年出口增长率从上半年的44．2％下降到下半年的8．8％，下调出口退税率的出口弹性系数高达9．4。为了抵消东南亚金融危机的影响，1999年7月1日，我国的出口退税率从12．56％上调到15．51％，上调了2．95个百分点。相应地，当年出口增长率从上半年下降4．7％提高到下半年的增长15．8％，增幅提高20．5个百分点。上调出口退税率的出口弹性系数接近7。可见，出口退税率调整对出口增长的影响非常直接。
来源：中国税务报
