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  　　贵州省毕节地区国税局构建分析评估、稽查管理一体化联动机制，加强税源监控，使该局的税源监控向制度化、规范化转变。今年前9个月完成税收收入20.76亿元，同比增收4.6亿元，增长28.5%。
　　分析、评估、稽查、管理联动
　　毕节地区国税局把煤炭、电力、水泥等9个行业的886户一般纳税人作为重点税源监控对象，科学合理设置9个行业的税负预警值。该局成立了税源监控数据分析评估机构，实行税收分析、纳税评估、税务稽查、综合管理一体化联动机制。地区级国税局按季对年纳增值税、消费税“两税”50万元以上的213户重点纳税人进行监控，分析企业的销售收入、销项税额、进项税额及应纳税额等信息，并进行通报。
　　同时，毕节地区国税局还实行对预警对象的“问题管理”制度，定期召开税收分析专题会、信息交换会，把分析、评估、稽查、管理各环节有机联系在一起，形成各环节密切协作的业务管理链条，实现多个税种通盘考虑、多个部门齐抓共管、多个环节协调运作。毕节地区国税局局长张卫东说：“一体化联动机制带动了税收增长的提速。”
　　各县市国税局结合自身实际，按不低于30%的评估面有选择地开展税收分析和纳税评估。各级国税部门还建立了环节责任人和办理时限机制、信息反馈机制、问题会审机制等，让一体化联动机制运转顺畅。
　　实行一体化联动机制后，毕节地区国税局的税收征管发生了显著变化，数据分析由收入分析型向征管质量型转变。过去该局的数据分析基本上是收入进度分析，现在已向税源监控、征管质量分析延伸，从而提高了决策的准确性、科学性。同时，纳税评估也由多头管理向协调运转转变。评估、检查等工作，统一归口到征管部门管理，避免了工作的交叉重复。税源监控也向制度化、规范化转变。今年以来，毕节地区国税局共对372户税负异常企业进行评估，其中基层国税局共组织评估323户，占异常户的86.8%。
　　联动机制提高煤炭企业税负
　　毕节地区有“西南煤海”的称号，煤炭储量达250多亿吨，几乎占贵州省煤炭储量的一半。
　　去年起，该地区根据国家要求，对全区煤炭生产企业进行整顿，煤矿数量从148对下降到如今的37对，煤炭产量大幅下落，价格也随之下跌，块煤从每吨320元下跌到每吨220元，粉煤从每吨190元下降到130元。
　　在这种形势下，毕节地区各级税务部门加强对煤炭业的税收管理，保证税收收入。如织金县国税局根据《毕节地区国家税务局纳税评估管理办法（试行）》中设定的不同行业的税负预警值，对整顿后税负异常的煤炭企业实行税源一体化联动管理，税收分析、纳税评估、税务稽查和综合管理各方面联动。税收管理员先进行实地调查，根据同期煤炭产品的实际销售价格和煤炭产品专用发票上的相关数据计算出企业的同期销售数量，然后与综合征管系统中企业同期申报的销售数量比对，对于申报不实的，分发到各税源管理部门进行评估。评估后发现违规的，依法进行税务稽查，实现了纳税评估和税务稽查的一体联动。
　　纳雍县国税局的税收管理员深入到煤炭生产企业采集炸材、电费、工资、产量等各种生产经营指标，采集以后，及时录入煤炭行业纳税评估系统，系统自动对各种信息进行比对评估，自动导出异常指标。税收管理员再根据这些异常指标对企业进行约谈或实地核查，及时发现问题，解决问题，做到税源清，底数明。
　　评估稽查一体化联动机制的实施破解了税源监控缺位的难题，提高了征管质量，使该地区整顿后煤炭税收不降反升。今年1月~9月，在煤炭流通环节增值税大幅下降的情况下，毕节地区煤炭行业入库税款3.9亿元，比去年同期增加1.04亿元，增幅达36.2%。吨煤税负由2004年的每吨13.65元上升到现在的每吨19.3元。  
          
   
www.ctaxnews.com.cn 2006.10.23  罗信明，林长贵，赵安林