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来源：经济观察报 作者：杜涛 赵金玉

2016-04-09


中国的地税部门正在自发掀起一场史无前例的税收清理“风暴”，即将暂别历史舞台的营业税，是这场清税“风暴”的核心。

经济观察报获悉，此次各地清理营业税涉及到的行业，主要是房地产业、建筑业和生活性服务业，一些地区也将金融业列入清理范围，时间跨度大多是从2015年往前回溯三年至2012年。一位熟悉情况的地税局人士说，清理过程中，如果查明有偷税行为或其他重大问题的，时间可以追溯到以前年度，“比如遇到重大问题、金额较大者可以追溯五年；而对于偷税则是无限期追缴”。

其中，房地产和建筑业的应缴未缴税款是清理重点，特别是涉及到房地产企业以不动产抵减各类款项和费用，以及收取定金、诚意金、违约金等款项的行为；对于建筑业，则主要是加强对重点项目的营业税清理；生活服务业则主要针对学历教育机构的教育劳务费。

这场营业税清理“风暴”预计持续至今年5月1日。届时，中国的营业税改征增值税（下称营改增）改革将全面扩围至房地产、建筑业、生活服务业和金融业，这四个行业有接近1190万户纳税人，每年贡献近1.9万亿营业税收入，以往均由地税部门负责征管。5月1日改征增值税后，除须委托地税部门征收的二手房交易相关税收外，其他税种的征管权限都将移交国税部门。

上述地税局人士说，营改增后地税对这四个行业即将失去征管权，以后再清理应缴未缴税款时，企业可能不会很配合，这是最后的时机。为此，一些地方专门下发了清理营业税的文件，没有发文的地方也开始展开专项行动，由于房地产和建筑业营业税在地方税收中占了大头，这些文件多将这两者列为清理重点。

该人士预计，3月和4月这两个月，各地营业税的收入额度会有一个比较大的提升。

大清理

在中部某省一家房地产公司的财务总监王峰看来，税务部门的检查清理，已经成为一个习惯性的工作，特别是每次实施营改增改革之际。不过他希望这是最后一次。

王峰现在手里就握着一份地方财税部门下发的文件，名称叫做《关于2016年营业税清理工作实施方案的通知》。据他说，这份文件提及的清理工作，除了金融业外，营改增扩围的其他三个行业都涉及到了。

其中，针对房地产业的一共有八条，重点是清理房地产企业有无以不动产抵减各类款项和费用的行为，主要包括以不动产抵减银行、其他单位、个人借款的行为；以不动产抵减施工单位工程款的行为；以不动产抵减材料供应商材料款的行为；以不动产抵减广告制作单位及各类媒体广告宣传费的行为；以不动产抵减房产中介单位或个人的中介服务费的行为等。

另外，文件还要求清理房地产企业收取的定金、诚意金、违约金等款项，提出密切留意纳税人应收应付款的变动情况，从中发现与预收款相关的线索。

而建筑业则是加强对重点项目的营业税清理，重点关注市政工程、交通工程、行政事业单位工程、政府融资平台工程、绿化工程、水利工程、新农村建设工程、土地复垦工程等各类工程项目；生活服务业则针对学历教育机构提供教育劳务清理等。

另一家大型房地产集团的财务总监告诉经济观察报，现在确实全国各地都在清理营业税，我们各地的税务经理已经将当地清理的内容报上来了，基本大同小异，“地税是要求有款项进来，必须要交营业税”。因此，上述大型房地产企业要求各分公司及时配合清理，应该交的一定要交，比如到5月1日之前的营业税。

实际上，类似的事情在2015年就曾发生过。当年，清理营业税也是地税部门工作的一个重中之重。一位地税部门人士坦言，每次要实施营改增改革的行业，地税都要先清理应缴未缴的税款，特别是在2015年，已经进行过好几次。

地税部门网站公开显示，安徽省池州市在2015年4月进行的营业税清理工作，组织营业税收入13523亿元，增收2103万元，同比增长18.4%；六安市，在截止2015年5月底，全市已对332户企业清欠入库营业税3353.14万元。而桂林地税在2015年的1-4月，营业税专项清理工作共补缴营业税3625万元，占同期营业税增收的64%。

上述地税部门人士说，企业应缴未缴的税款，原本就是归属地税的，如果营改增后带去了国税部门，在收入的确认方面会有一些麻烦。毕竟纳税人的税收缴纳在一段时期内是恒定的，税务检查就是想这些情况事先弄清楚，此前企业出于自身原因，营业税缴纳多多少少都会有问题。“这一次，地方税务局会将营业税结合其他税种一起清理，比如土地增值税、土地使用税，以及发票的真伪等。如果每张发票都检查的话，肯定会稽查出来一些问题，房地产企业的财务核算是很复杂的事情，所以问题漏洞也会多一些。”该地税部门人士说。

地方税

这场地方自发的集中清税行为，已经出现在主管部门的视野当中。

据悉，就在国务院总理李克强在今年全国“两会”上提出，要在今年5月1日前全面推行营改增试点后不久，财税主管部门就连续派出十几个调研小组赶赴各地，调研营改增过程中可能出现的新情况。

尽管目前结果尚未出炉，但此次调研也注意到地方有集中清理营业税的行为。营业税清理，实际上就是检查清理税收缴纳中的违法行为。在地税部门看来，营业税是地方财政收入的重要来源，切实加强营业税征收管理，对于增加地方财力具有十分重要的意义。

清税行动无疑反映了地方财税部门对地方税体系的焦虑。而营改增后，营业税将暂别历史舞台，未来的地方税以什么为主，如何改革，特别是在税收管理上如何定位，这些问题不仅对地方意义重大，对中央来说也是一个急迫的任务，因为这涉及到两年前启动的财税改革的一项重要命题——央地财政关系和税收收入划分。

经济观察报获悉，目前各界较为认可的一种方案是：消费税很有可能从中央税变为共享税，并归属于地税部门来征收；个人所得税也将可能归为地方征收，共享税性质不变。而可能被划为地方税种的则包括车辆购置税、新开征的环保税，以及未来在立法后极有可能与城镇土地使用税合并而成的新房地产税。此外，营改增完毕之后，还可能重新划分中央与地方增值税收入。

就眼下来看，最有望替代营业税成为地税部门征管主要工作的是个人所得税。上述地税部门人士预计，最早今年下半年，最迟到明年，企业所得税或逐步移交国税征管，个人所得税的征管就会划归地税，现在已经有不少地方开始调研自然人纳税。

与此同时，地税部门每年税收清理工作的思路也会随之发生改变，不再是与增值税相关的行业。上述地税部门人士说，明年他们在税收检查上的思路和目标是财产行为税。

不过，在营改增的过渡期，企业更担心的是国地税如何衔接的问题。

前述大型房地产集团的财务总监对经济观察报说，如果企业在地税那边交了营业税，发现有退房的，国税部门如何退税款；如果有实际房屋面积与购买面积不符，比如买了100平米，实际测量为105平米，业主补差款后如何补税，反之如何退税等。

另外，他还对发票的问题表示了担忧。“过渡期交的营业税没开发票，之后到国税局开普通发票时，还要交税吗？毕竟国地税还没联网，有没有可能重复交税？”

经济观察报获悉，主管部门目前正在对国税和地税系统进行过渡期政策的内部培训，未来对这些问题的解答有望进一步明确。