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2015-06-17       来源：中国税务报-中国税网       作者：张斌     

　　　财政部近日发布的数据显示，今年1月~5月，全国一般公共预算收入累计64265亿元，比上年同期增长5%。财政部表示，1月~5月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势，增幅比去年同期回落5.7个百分点。经济发展进入新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。税收工作要在充分认识和准确理解新常态的基础上，主动适应并引领新常态。
　　
　　经济发展进入新常态的实质是增长模式的彻底转型，经济增速放缓改变了长期以来税收持续高速增长的态势。2011年的税收增长率为22.6%，2012年、2013年分别为12.1%和9.9%，2014年进一步降至7.8%，2015年1月～4月仅增长2.5%。可以说，税收增速的回落和保持在相对较低的水平会成为税收的“新常态”。税收工作要适应新常态，要认识税收增长态势的根本性改变，严格依法治税，避免制定不切实际的税收任务。
　　
　　但同时也应看到，经济结构的优化也带来了税源的结构性变化。从产业结构看，服务业增速超过制造业并成为经济增长的重要动力，未来第三产业税收将保持高于第二产业的态势。从具体行业看，传统制造业的税收增长趋缓，高附加值的新兴产业未来将成为税收增长的主要来源。从收入分配格局看，随着经济结构的优化和居民收入的持续稳定增长，企业所得税和个人所得税在未来税收增长中的贡献将不断提高。因此，下一步如何通过税制改革实现税源结构与经济结构相匹配是税收适应经济新常态的基本要求。
　　
　　税收不仅要主动适应新常态，还要积极引领新常态，充分发挥税收在筹集财政收入、调节分配和促进结构优化等方面的职能作用。具体来说，主要包括以下几个方面：在经济增速放缓的背景下，税收要通过有针对性的减税措施在“稳增长”中发挥更大的作用。税务机关要贯彻落实各项税收优惠政策。同时，通过增值税制的优化和逐步清理规范税收优惠政策，为经济发展提供有序规范的税收环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用。通过增值税改革、综合与分类相结合的个人所得税改革和房地产税改革，优化税制结构，减轻消费环节的税负，在充分发挥税收调节收入分配功能的同时促进消费需求的扩大。通过消费税、资源税、环境保护费改税改革以及进一步完善扶持小微企业、促进创业和就业、鼓励创新和技术进步的税收优惠政策体系更好地发挥税收在促进资源节约、环境保护和产业结构优化升级方面的作用。税收征管要主动适应税收增幅趋缓的新常态，加快征管改革的步伐，优化纳税服务，完善征管流程，提高依法治税的水平，通过征管效率的持续提高改变过去粗放的征管模式，以建立现代税收管理制度为目标，引领税收工作新常态。
　　
　　（作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员）


(责任编辑：王燕)