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“税解”预算报告:算算2014、2015国家账本那笔支出账

“税解”预算报告:算算2014、2015国家账本那笔支出账

  

2015-03-17       来源:中国税务报-中国税网     

  每年全国“两会”上的一个重头戏,就是各代表团审议当年的政府预算报告。
  
  作为国家的一本收支大账,预算报告反映了国家的钱从哪里来、花到哪里去,和每个纳税人息息相关。今年因为新预算法的实施,公众对预算报告有了更多期待。从税收的角度解读这本大账,我们看到了更多的变化和亮点。
  
  读报告:新变化和新亮点
  
  今年的预算报告新政策、新提法和新亮点特别多,在内容和形式上都有很大改进。
  
  ■亮点一:严格落实新预算法
  
  今年的预算编制和工作安排,严格执行新预算法的各项规定,如完善政府预算体系,政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算报告事项更加细致完整,预算统筹衔接力度进一步加大;收入预算从约束性转向预期性,由收入任务数变为收入预计数。
  
  ■亮点二:报告更加细化全面
  
  报告行文简洁,数据清晰,通俗易懂。部门支出预算表细化到了项级科目。关于中央政府各部门的收支预算,有5本之多,内容比以前扩大了一级,到了第二层级,什么项目多少钱,比较详细。同时,31个省、自治区和直辖市全部公开本地区一般公共预算和部门预算。
  
  ■亮点三:收支安排重点突出
  
  从收入编制来看,全国一般公共预算收入预计增长7.5%,赤字比上年增加2700亿元,体现了预算收入编制与经济社会发展水平相适应。从支出安排看,预算审查更多地从收支平衡和赤字转向支出政策,预算报告中也更多地解释了支出政策,说明为什么这样安排支出,支出的导向是什么。
  
  ■亮点四:财政政策凸显税收
  
  积极财政政策扩张力度加大,充分借助于税收手段。过去,积极的财政政策主要集中在赤字方面,强调总量、扩大社会总需求多一点,此次在税收方面发力,提出实行结构性减税和普遍性降费,加强对实体经济的支持,结构性作用更加明显。
  
  ■亮点五:充分体现改革精神
  
  报告通篇贯穿了改革主线,既全面反映了过去一年财税改革取得的成效,又明确提出了2015年财税改革的重要举措,如完善政府预算体系、推进中期财政规划管理、改革完善转移支付制度、加快推进税制改革和全面推进预决算公开等。(李萍 何乐)
  
  审报告:查查钱要怎么花
  
  “既然让我当代表,我就要好好看看这些‘账本’。”3月8日上午,在福建代表团分组审议第二小组会场,全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军拿出厚厚的材料说。
  
  按照大会议程安排,3月7日下午和8日上午,全国人大代表用两个半天的时间,专门审查2015年预算报告。
  
  上一年的预算执行是否符合要求?新一年的预算安排是否切实可行?其实,大家审查的核心主要集中在一个问题:政府的钱花得怎么样?因为财政收入的绝大部分来源于税收,老百姓也特别想知道:我们缴的税去哪儿了?希望代表委员替大家看好政府的“钱袋子”!
  
  今年的预算报告审查讨论得怎么样?代表委员有话说。
  
  一分一厘要用在“刀刃”上
  
  根据提请审议的政府预算草案报告,2015年我国财政收入154300亿元,增长7.3%,低于去年8.6%的增速水平。在今年的记者招待会上,财政部部长楼继伟明确表示,财政收入增速下滑是我们需要面对的新常态。
  
  今年我们又需要花多少钱呢?按照政府预算草案报告,今年我国财政支出171500亿元,增长10.6%。赤字16200亿元,比2014年有所增加。
  
  “预算报告就像一面镜子,反映了目前中央财政面临的压力和挑战。”全国政协委员、中央电视台主持人白岩松说,能花的钱越来越少,要花的钱越来越多。这促使我们必须思考“增收节支”的问题。
  
  钱要花在刀刃上,是代表委员的共识。
  
  “作为人大代表,我很关心资金使用的效果如何,政府拿钱真正做了多少事情。”全国人大代表、暨南大学教授卢馨说。她认为,审议2014年中央和地方预算执行情况,基本仍然围绕改革重点分配资金,稳中求进,可以打高分。
  
  有肯定也有建议。全国人大代表、中共中央组织部副部长王尔乘建议,在国家财政资金的使用问题上要进一步加强监管,如何加强审计和监督是迫切需要解决的问题。
  
  全国政协委员、广东省政协副主席温思美建议,进一步强化预算约束,尤其是强化对转移支付和政府性专项基金的约束,进一步改善公共预算支出的公平性。
  
  全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏认为,今年的新预算法管住了政府的“钱袋子”,将有效防范“用钱任性”。
  
  各项支出都要解释清楚
  
  虽然代表委员普遍认为今年的预算报告更全面更详细,但质疑声也不少。
  
  全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸每次全国“两会”期间都会对预算报告中的一些问题“发难”,今年这位快人快语的女代表依然不改“挑剔”。
  
  樊芸表示,她在今年1月参加预算草案初步审查时就发现,在转移支付5万亿元盘子中,只明确了3.5万亿元支出的方向,还有1.5万亿元没有明确去向。她当时就提出了疑问。此次拿到预算草案后,樊芸第一件事就是看这1.5万亿元有没有明确地取消,但从草案中似乎看不出清晰的眉目。她希望得到财政部的进一步解释。
  
  全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川认为,预算报告还有改善空间。“比如,我们每次坐飞机都要收50元机场建设费,这笔民航发展基金去年预算支出324.54亿元,实际支出269.62亿元,究竟花到哪儿去了?资料只说用于基础设施建设、货运航空补贴、新技术运用等,在某些方面可以再详细些。”他表示,对政府的“钱袋子”要较真,代表的监督职能才会更好地发挥。
  
  “该花的地方花好,不该花的地方要解释清楚。”代表郭军表示,前几年备受关注的“三公经费”今年在“两会”前就提交给代表审议,这是一种进步。但一些具体项目让人看不明白,希望有个说法。
  
  保障改善民生还应加码
  
  经济下行压力加大,收支矛盾更加突出。但不同于简单的量入为出,国家花钱还肩负着稳增长、调结构、惠民生等诸多目标。
  
  今年的预算报告将地方教育附加等11项政府性基金转列入一般公共预算。全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安表示,一般公共预算主要用于保障和改善民生、保障国家安全等。将更多财力纳入这本预算,意味着政府基本公共服务的保障能力进一步增强。
  
  虽然预算报告中并没有真的出现“民生支出”等类似字眼,但一连串教育支出、社会保障支出和就业支出等数字,还是能让公众感受到幸福感。
  
  “去年财政用于民生的比例达到70%以上。”全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为,这表明政府正将更多的财力用在公共产品和公共服务的提供上,让百姓分享改革发展的红利,更有获得感。
  
  代表卢馨表示,比对近几年的预算报告,在提高底线民生保障水平上,支出一直是增加的。
  
  根据提请审议的政府预算草案报告,2015年,民生支出值得更多期待。比如,基本公共服务卫生经费每人提高5元,新农合及城镇居民基本医疗的财政补贴每人提高60元,而明年企业退休人员养老金10%的增幅还将继续。
  
  “即便是在财政收入增速放缓的情况下,也没有影响民生方面的支出。”全国政协委员、民进中央常委陈自力对此表示肯定。他同时表示,保障和改善民生的力度还有上升空间,可以继续加码。
  
  减税降费也是财政支出
  
  税收要素在今年的政府预算报告中较为突出。
  
  预算报告提到,2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度,充分发挥财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用。其中一个方面是实行结构性减税和普遍性降费。
  
  在不少代表委员看来,这种减税降费,其实就是财政支出的一种方式。
  
  “比如近几年实行的‘营改增’试点改革。”全国人大代表、河南省政协副主席钱国玉认为,“营改增”在全国铺开,不仅对税制改革有利,而且减负效应明显,更加有利于促进经济发展。以2014年为例,“营改增”试点改革共计减税898亿元。“这是一笔不小的支出。”钱国玉说。
  
  全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰也表示,这几年财税政策支农惠农力度很大,除了直接投入的财政补贴,税收优惠也是一种间接的支出补贴。
  
  “减税降费,是积极财政政策的一个重要方面,能够让企业轻装上阵,把更多资金投入到扩大市场和转型升级中去。”全国政协常委、河南省工业和信息化厅副厅长张震宇表示,新春伊始,国务院就出台了为企业特别是小微企业减税降费的具体措施,力度之大前所未有,对于稳增长、稳就业将发挥重要作用。
  
  全国人大代表、广东冠豪高新技术股份有限公司总经理黄阳旭认为,结构性减税和普遍性降费,表现出财政对实业的支持。这将成为一个新常态,企业不搞活,实体经济不发展,就是无源之水、无本之木。全国人大代表、四川省甘孜藏族自治州州长益西达瓦建议,进一步加大贫困地区税收优惠政策支持力度。(李萍 何乐)
  
  评报告:算算2014、2015支出账
  
  财政钱紧,在支出安排上更要有保有压。很多人关心,去年的预算执行情况如何?今年在政策上又会有哪些重点安排?听听专家怎么说。
  
  财政部财政科学研究所副所长白景明:
  
  2014年,可以说国家财政在支出上宏观调控功能发挥得比较强,稳增长、调结构、惠民生这几个方面做得都很有力度。从支出结构上来说,继续向重点支出领域倾斜。2014年民生支出方面保重点更加突出。民生支出有很多类,现在是集中财力保重点。比如,交通运输支出增长10.9%,城乡社区支出增长15.4%,社会保障和就业支出增长9.8%,医疗卫生支出增长9.8%,住房保障支出增长10.9%,这几大重点领域增长比较快。
  
  2015年,国家财政政策更有力度,支出基本还是向这几个重点领域倾斜,但更体现出定向、精准调控。目前,国家财政面临较大的平衡压力,但在支出上仍应有所倾斜。从经济社会发展现实来看,民生领域还是倾斜重点,特别是社会保障、住房保障、医疗卫生和教育这几块。支出要有针对性,针对薄弱环节扩大支出,集中财力办要事。同时,应适当扩大债务,让地方在保民生、稳增长方面发挥更多作用。
  
  中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇:
  
  2014年,在预算执行中,有一些预算执行完成度在95%以上、低于100%的项目,预算报告多数解释了原因。例如,2014年,节能环保支出完成预算的96.4%。预算报告中说明,低于预算的主要原因是节能车的销量没有达到预期要求。我们知道,对于新能源汽车国家补贴很多,车辆购置税也免了,为什么还是没有太多人愿意买?需要引起反思。这种预算的执行情况是对政策的一种反馈,预算执行结果可以为未来一年的预算安排提供参考。2015年,整个大的财政政策是有力度的积极财政政策,在支出上会更有力度,但不仅要强调有力度,也要强调不能浪费。财政补贴支出不能超越经济的发展阶段,应与现在所处的经济发展阶段相适应。
  
  我认为2015年可以在两方面着力:第一,要在社会保险方面加大力度,我国现在进入人口老龄化阶段,社保压力很大,在预算支出方面要充分考虑到未来的风险。第二,科技发展与国家竞争力直接相关,除了扩大财政投入规模外,还应有务实的财务制度相配套,让资金能花出去。(王文竹 李萍)


(责任编辑:王燕)

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