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2016-03-09       来源：中国税务报-中国税网       作者：何乐


　　两会前夕就被热烈讨论的供给侧改革，毫无意外地成为两会热点。政府工作报告明确提出，要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力，其中在既作“减法”又作“加法”的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务里，税收该如何扮演好促进经济发展的角色？
　　
　　在今年全国两会上，代表、委员给出了他们的答案。
　　
　　提到最多的，是“减税”。的确，在当前经济下行压力增大、三期叠加、需求不振的背景之下，企业要发展、经济要前行，减税最为直接。
　　
　　“围绕供给侧结构性改革，财政政策重点要从扩大投资转为供给侧发力和减税降费。”全国人大代表、厦门会计学院院长邓力平表示。持相同意见的还有全国人大代表、全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源。他认为，要改革发展、稳定经济，首先要让企业活下去，因此建议加大减税降费的力度。
　　
　　在供给侧改革背景下，长期关注减税话题的全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后有了新见解。他认为，制造业要发展起来，需要通过供给侧改革降低税费，降低企业生产成本，提高产品质量。因此，供给侧改革首先应该降低税费和企业成本，并实施审批制度改革。
　　
　　“供给侧改革将给民营经济带来更多发展机会。”全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军认为，供给侧改革是良好的发展机遇，建议全面减轻企业税负，充分发挥税收政策作为需求侧政策和供应侧改革连接点的作用。
　　
　　还有不少代表将供给侧改革的税收建议形成了议案，提交全国人大。全国人大代表、湖南步步高商业集团董事长王填就是其中一位。作为民营企业代表，王填认为：“降费减税，可以激发企业活力。对连锁零售业进行税费改革、提升零售业持续发展能力，应该是我国供给侧改革的重要内容之一。”他建议降低生鲜农产品及部分食品增值税，对零售企业研发费用所得税前加计扣除。
　　
　　在去库存任务最为迫切的煤炭业、房地产业，税收被寄予厚望。全国人大代表、山西省省长李小鹏在讨论政府工作报告时提到，山西煤炭供给侧改革需要中央支持，包括在化解过剩产能方面给予资金和政策支持，降低涉煤企业税费。
　　
　　减税之于供给侧改革的作用与意义显而易见。然而，税收对接供给侧、发力供给侧的方法不仅仅是减税，还应有简政放权、税制改革，从而精准定向地发挥税收调节功能。
　　
　　简政放权是税收对接供给侧改革的渠道之一。在3月4日工商联民建界别联组会议上，国家主席习近平提到让民营企业在政策中有获得感，政企关系要“亲”也要“清”，让在场参与讨论的全国政协委员、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列印象极深。陈志列表示，良好的政企关系需要规范的权力运行。要用政府的良好服务、官员的廉洁自律、法治的平等保护，为企业营造宽松和谐和可预期的发展环境。
　　
　　的确，这两年来，包括税务部门在内的政府部门在简政放权、服务发展等方面主动作为，税务部门推出11大类2000多项便民举措，纳税服务规范、征管规范、出口退税规范、国地税合作规范的接连出台，《深化国税、地税征管体制改革方案》的贯彻实施，“便民办税春风行动”的持续开展，“三证合一、一照一码”的推行，都在为供给侧改革提供税收动力。
　　
　　长远地看，科学合理的税制对于供给侧改革、贯彻“五大发展”理念也十分重要。《十三五规划纲要（草案）》提出，要全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平和征管高效的现代税收制度。
　　
　　全国人大代表、中国人民银行天津分行党委书记林铁钢就此谈道，要注意发挥好新旧两个动能相互促进的作用，尽早改革税制，包括税收分享、税种税权下放、扩大一般性转移支付等，调动地方政府和企业的积极性。


(责任编辑：褚志杰)