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来源：国务院

发布时间：2016-03-05


第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日上午9点在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。涉及财税政策方面的信息，税屋摘录如下——

三、2016年重点工作[ 2016-03-05 09:50 ]
今年要重点做好八个方面工作。
(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。
一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。

全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。

建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。

各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。

特别提示——3月7日消息 十二届全国人大四次会议新闻中心于今日9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问，楼部长记者会：5月1日全面实施营改增 没有“力争”。

[媒体解读政府工作报告]

（财新网 记者 邢昀）2012年开始的营改增试点，在过去几年中逐步扩围，今年5月1日将全面实施。

3月5日，十二届全国人大四次会开幕国务院总理李克强做政府工作报告时称，今年财政赤字率扩大到3%。适度扩大财政赤字主要用于减税降费，进一步降低企业负担。

减税降费方面，今年将采取三项措施，一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

李克强称，实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，实施增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

2015年底的中央经济工作会议一改此前数年“结构性减税”的提法，提出“实行减税政策”，并明确“降税带来财政减收”，再度引发市场对减税的期望，今年减税的重头戏仍然在于营改增。

2016年全面完成“营改增”承担了减税以及完善税制结构的双重任务。原计划在“十二五”力争完成的营改增，2015年并未收官，还剩建筑业、房地产业、金融业和生活类服务业四个难点行业尚未改革。1月22日，国务院总理李克强主持召开座谈会表示，今年要全面推开营改增。全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税。

住建部办公厅近日发布文件，要求做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作。文件称，建筑业改征增值税后税率为11%，各地区、各部门需要在2016年4月底前完成计价依据的调整准备。

在后续营改增全面推开过程中，不动产进入抵扣范围带来的减税效果将非常明显。此次政府报告中规定的纳入抵扣范围为，所有企业新增不动产。

（腾讯房产）3月5日上午，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议做政府工作报告时表示，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元，主要用于减税降费，减轻企业负担。

全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

据了解，营业税改征增值税改革(简称“营改增”)从2011年试点到现在，已经是第六个年头，只有建安房地产、金融保险、生活服务业三个行业还没有推进营改增方案。

其中“不动产所含增值税纳入抵扣范围”的提议在2014年就有所讨论，曾计划在去年两会后开始推进，但后来被放缓，有媒体报道称其原因是“财政收入压力过大。”

所谓“不动产所含增值税纳入抵扣范围”是指：企业购置房产用于增值税应税项目，其购置房产交的税款可按规定计算出增值税进项税额进行抵扣。

据了解，建安房地产的增值税税率暂定为11%，金融保险、生活服务业为6%。

“将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这其实是对目前企业购置不动产的行为进行了鼓励。通过购置不动产抵扣增值税进项税金，能够降低企业的不动产持有成本。”易居智库研究总监严跃进分析认为，上述提及的“不动产”应该理解为包括房产、建筑物、机器机械、运输工具等生产资料，所以并不是单纯的房地产范畴的优惠政策。

“从目前经济下行压力较大的背景来看，这是供给侧改革思路下对企业新一轮投资的刺激政策。通过降低此类不动产购置的税费成本，能够较大程度上对冲企业盈利空间持续收窄的风险。而从房地产的角度看，企业后续购置厂房等热情加大，对于一些商业办公用房的去库存有积极的利好。同时也使得部分企业有能力和动力去投资房地产物业。”严跃进表示。

严跃进还分析道，对于房企来说，当中国各类实体产业的企业有新一轮投资热情和不动产采购的需求，那么最后会使得房地产市场的需求量快速上升。这样一类企业需求的释放，也使得房企后续在去库存、积极打开企业用房市场等方面大有作为。

连财点评——
该政策将意味着营业税彻底退出历名舞台，除了给上述四大行业带来巨大影响外，对生产制造业等与上述四行业存在关联的所有行业都同样影响深远。

即使建筑业增值税率为11%，也相当于投资成本下降10%以上。

有一点尚未确定的是，从政府取得土地使用权是否可以一并抵扣进项税额；这一点希望也能抵扣成真； 否则，全面推行营改增还是存有缺憾。

二、融资成本降低6.6%。对于融资额大、贷款利息高的企业而言，融资成本直接下降6.6%，效果堪比几次调息。

三、生活服务相关的管理成本下降。如劳务费、不动产租赁费、业务招待费、差旅费等等，在取得增值税专用发票之后，均可以将相关成本下降6.6%以上。

而对于广大财务同行而言、不用再费心力区分增值税和营业税应税项目，也不用担心该抵扣没抵扣吃亏、不该抵扣抵扣了被罚。高兴吧！

如何利用好新政策，需要一般纳税人提前学习与筹划，适时调整相关投资节奏，最大限度地降低企业成本。