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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>张连春</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR> <FONT color=#0066ff> 加强执政能力建设是新时期党和国家对政府工作的新要求。国税部门是政府经济职能部门，加强执政能力建设，必须树立“五种意识”，即纪律意识、法制意识、责任意识、廉政意识和垂管意识。<BR> 纪律意识 纪律是国税机关推行依法行政的内在要求。有些人之所以犯错误，甚至违法犯罪，往往是从不遵守纪律开始的。“加强纪律性，革命无不胜”，只有每一位税务干部牢固树立遵章守纪的纪律意识，依法行政、依法治税才有了基础保障。作为一名公务员应当认真遵守《国家公务员法》对公务员的纪律要求。只要党团员、公务员以身作则，自觉遵章守纪，处处起模范带头作用，那么一定会形成一支纪律严明的队伍，就一定能收好税、执好法、服好务，国税事业就一定会不断向前发展。<BR> 法制意识依法治税是税收工作的灵魂，是依法治国基本方略在税收工作中的具体体现。国税部门作为重要的经济行政执法部门，必须正确履行“聚财为国，执法为民”的工作职责，严格执行税收法律法规，依法管理税收事务。<BR> 责任意识 责任意识是一个人对自己的工作、对所属的群体、对社会承担的义务所持有的自觉态度。当前，责任意识淡化，甚至不负责任的情况时有发生，具体表现在：工作上无所用心，不思进取，得过且过；玩忽职守，推诿扯皮，效率低下；缺乏责任感，工作积极性、主动性和能动性不强。分析其原因，一方面是实际工作中权力、责任、义务还没有形成很好匹配，造成有的人只想索取权力，不想履行义务，更不想承担责任；另一方面由于实际工作中存在职能上的分工交叉，导致有些工作谁都负责、谁也都不负责的现象。<BR> 廉政意识 廉政就是为政清廉，古人解释为“不受自廉，仁者自清”。在全国税务系统，前几年发生了江西省国税局原局长滕国荣利用职权受贿案、河北省国税局原局长李真利用职权非法收受或索取他人财物案，去年又发生了内蒙古自治区国税局原局长肖占武受贿案等。这些腐败案件突出表现为：领导干部利用职权，借工程建设、干部选拔任用之机受贿索贿；工作人员利用管理职权贪污挪用公款等。税务人员腐化变质的原因是多方面的，如教育不够、管理不严、监督不力等，但最根本的原因还是个人从思想上淡忘廉政，价值观发生了扭曲。<BR> 垂管意识 国税部门从上到下实行垂直管理。为什么要实行垂直管理？笔者理解，这主要是为了保证国家政策法律得到不折不扣的贯彻落实，确保国家税款及时足额入库。由于过去长期受块块管理模式的影响，虽然国税部门已实行垂直管理十多年，但至今在个别单位、部分税务人员中仍存在着垂直管理意识不强的问题。如在上一级国税机关组织的对基层国税分局的工作检查中，就曾出现基层机关不认真配合，甚至欺上瞒下、遮遮掩掩的现象；还有极个别地方政府擅自制定与国家税收政策和法律规定不一致的政策性文件，对这类问题有的基层国税部门在提出意见而不被采纳的情况下，往往迫于压力默认，甚至被动执行，而没有及时向上级国税机关报告。这种问题发生的原因虽然是多方面的，但很重要的一点就是少数国税人员存在垂直管理意识不强的问题。<BR> 笔者认为，强化“五种意识”的方法和途径有四种：<BR> 第一，抓教育，提高税务干部整体素质。一要抓好思想教育。把以法纪、责任、廉政为主要内容的教育用制度的形式固定下来，坚持常抓不懈。二要学习马克思主义理论和党的路线方针政策，使税务人员树立坚强的政治责任感和正确的人生观、世界观、价值观。三要进行多层次、多形式的法律法规的学习。在学好税法的同时，还要认真学好宪法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法等依法行政所必需的法律法规知识。四要开展具体执法操作程序的培训，培养征管查能手。五是实行培训考核与执法资格挂钩办法。对不参加培训或考核不合格的，不发给执法资格证，不允许上岗；对那些严以律己、秉公执法者则要大张旗鼓地宣传表彰。<BR> 第二，抓监督，增强税务干部自我约束能力。一是全面推行税务行政执法责任制。要在明确执法部门职责、规范执法程序的基础上，对不履行职责或执法不当行为追究当事人责任。二是加强税务执法检查。一方面要持续深入地开展执法检查，保持日常检查、专项检查相结合；另一方面要坚持以税收法律法规作为检查依据，对检查出的问题真正落实整改。三是建立科学的考核体系，利用计算机进行考核。四是实行政务公开。按照行政执法透明化的要求，大力建设阳光国税，促进税收执法的公开、公正、公平。<BR> 第三，抓管理，推进科学行政。一是要加强税收科学化、精细化管理。全面实施税收管理员制度，按照定岗定责、全程监控、精细管理的要求，解决淡化责任、疏于管理的问题。要把税源管理作为税收管理的首要任务。按照属地管理的原则，明确税源管理职责，完善重点税源分级监控网络，拓展涉税信息来源渠道，定期开展涉税信息的综合分析。二是要运用现代化的科技手段，构筑监控有力、程序规范、科学合理、高效运转的税收执法新机制，使税务干部科学执法、规范执法，减少执法弹性。<BR> 第四，抓查处，维护税法的统一和尊严。做到严格执法，关键在于对违法行为能不能及时严肃查处。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严格税收法律的执行和实施。对违纪违法者，该批评的批评，对一些执法犯法、贪赃枉法的行为，要依照党纪国法严肃查处，切实维护党纪国法的统一和尊严。<BR> 作者单位：广东省国税局 </FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
