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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>杜万坤</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR> <FONT color=#3300ff> 有关所得税并轨的争论一段时间以来一直是热点。笔者认为，在这个问题上，西部应有别于东部。<BR> 税收优惠的一个重要作用就是引导外资流向，使外来投资在产业之间、地区之间达到合理的配置。1992年以来，中国成为世界发展中国家中最大的资本输入国，这与中国税收优惠政策的巨大吸引是分不开的。<BR> 从世界范围内来看，发展中国家普遍采用税负从轻、优惠从宽的税收政策，取得了吸引外资的实效，并且将外资引导到本国优先发展的行业或地区。例如，巴西政府规定，凡投资于林业、旅游业、渔业的投资者，可享受6％～25％不等的投资税收抵免。印度尼西亚则排出明确的外商投资优先顺序表，给予延长免税期的优惠。<BR> 从地区发展政策看，为了促进区域间的协调平衡，加快落后地区发展，许多国家对在落后地区投资的企业给予特殊的税收优惠。例如巴西政府规定，凡在巴西东北地区和亚马孙地区开办企业的，均可免纳联邦所得税15年和20年。墨西哥将全国划分为三个区域，给予不同的税收优惠。常见的还有在本国境内设立一些经济特区、出口加工区或技术开发区等，给予其特殊的优惠政策。比如印度对出口加工区的企业就免征所得税。我国设立的经济特区、经济开发区、高新技术开发区、西部大开发区、东北老工业基地等，也成为我国对外开放的试验区和窗口，取得了突飞猛进的发展。<BR> 另外还应当看到，实行内外资税收统一政策，一般是世界上发达国家的事。中国到本世纪中叶才有可能成为中等发达国家，现在还是发展中国家，尤其是中国的西部，还相当落后，非常缺乏建设和发展资金，在国际资本流动中理所当然地要以资本输入为主，吸引外资的需求还相当大。<BR> 因此，在税收优惠政策设计上，有关部门应更明确、更详细地按地区、产业等区分设计，尤其是两法合并，应当首先在东部发达地区实行，而不是在东西部不加区分地实行。笔者认为，在两法合并上，西部应迟于东部地区30年到50年，因为西部大开发的优惠政策迟于东部经济特区近20年，而现在东西部之间差距至少有30年～50年。<BR> 鉴于高新区在西部大开发和产业结构优化中的特殊作用，不应过早地实行两法合并。这虽然使国家每年减少一些财政收入，却能发挥税收的杠杆作用，使西部增加投资成百上千亿元，加快西部高新技术产业发展。但对一些污染环境、严重耗费中国资源的产业，要明确减少优惠甚至不给优惠。<BR> 我国的涉外投资税收法律制度正处于内外资双轨和并轨并存的时期，并向着全部并轨、实现税制统一的方向发展。但是，我们应当理性地认识税收统一和差别的问题，不可简单地一刀切。西部大开发刚刚起步，还很需要政策支持，两法合并应该给西部一些时间。<BR> 作者单位：陕西省西安市高新技术开发区管理委员会 </FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
