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　　打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，是江苏省地税局切实贯彻落实国家税务总局提出的“五个坚持”、“五个努力”（即坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用；坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展；坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收；坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面；坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍）工作要求的重要举措，是江苏地税学习实践科学发展观、推动税收强省建设的宏伟蓝图，是江苏各级地税机关和广大地税干部的共同愿景。“三个一流”砥砺意志、鼓舞人心，争创“三个一流”是一项战略性、系统性的工程，涉及税收工作的各个领域和环节，这就特别需要建立健全一套科学、规范、操作性强的指标体系。积极运用指标体系进行工作评价，能够切实解决“干什么、怎样干”的重大问题，把宏观的奋斗目标具体化；能够充分发挥导向作用，增强创新意识，引导创新实践，实现地税事业的整体跨越，确保江苏地税走在全国税务系统前列。
　　一、“三个一流”指标体系的功能定位
　　描述功能。对“三个一流”各项目标内涵进行具体描述，为江苏地税系统未来发展勾勒愿景蓝图，明确价值使命，阐明目的要求。
　　评价功能。对“三个一流”实施情况进行考核评价，通过确定各项工作的规范流程和标准要求，跟踪过程，评价结果。
　　解释功能。对“三个一流”目标要求进行解释说明，明确了“三个一流”的文化内涵、目标导向、实施方法和要求标准。
　　监测功能。对“三个一流”实施过程进行监督控制，根据指标完成情况，随时掌握实施“三个一流”工程的进展情况。
　　二、“三个一流”指标体系的设置原则
　　指导性原则。突出“三个一流”的目标，加强对全省各级地税部门的指导评价，进一步明确标准要求，强化管理控制，推广经验做法，注重改进提高，充分发挥对被评价对象的引领示范作用。
　　科学性原则。系统的设计思路、严谨的逻辑结构、客观的评价方式和完善的配套机制，把考核与评价、过程与结果、定性与定量有机地结合，准确客观地反映出被评价对象的实际情况。
　　分类性原则。围绕“三个一流”的要求，在横向分类，反映不同方面的协调制约；在纵向分层，反映不同层次的递进包容。指标的内涵和外延概念准确、结构合理、层次清晰，全面系统地反映出被评价对象的实际情况。
　　操作性原则。与实际工作紧密结合，突出“三个一流”的目标导向，突出重点工作，以定量指标为主体，以关键指标为核心，切实可行地反映出被评价对象的实际情况。
　　可比性原则。充分体现“三个一流”的指导思想，加强与全国税务系统和全省有关部门的横纵向比较，具体指标突出可比性、先进性和前瞻性，客观地反映出被评价对象的实际情况。
　　三、“三个一流”指标体系的构成部分
　　一流的干部队伍指标重点体现在班子建设、队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面上，目的是提高江苏地税干部队伍整体素质，为江苏地税事业又好又快发展提供智力支持和人才保障。
　　（一）管理机制科学
　　1.领导班子建设机制完善。领导班子创新意识增强，确保每年有1项以上重点工作受到市级以上党委、政府或上级税务机关的表扬、肯定和推广；建立健全班子民主决策、分工协作、作风建设等各项制度机制，领导班子及成员的民主测评优称率在95%以上；健全后备干部的培养、选拔和使用机制，建设一支德才兼备的后备干部队伍；班子成员之间加强协调、密切配合，营造团结和谐的内部氛围。
　　2.干部管理机制健全。
　　每年有1项以上干部管理机制的创新成果、经验做法被当地有关部门或上级机关表彰或推广；完善干部选拔任用机制，建立健全激励约束和考核评价机制，鼓励干部创业、创新、创优，不断激发干部队伍活力；健全领导干部交流机制，严格执行《江苏省地税系统处级以下领导干部交流工作暂行办法》，对领导班子成员在同一职位任职满5年的有计划地进行交流，任职满10年的交流面达到100%。
　　（二）履职能力突出
　　1.学习进取意识强，综合素质高。注重干部学历层次和知识结构的更新，45岁以下干部本科以上学历的比例超过80%；专业人才（取得注册会计师、注册税务师、律师等资格）在干部队伍中的比例超过12%，并以每年1%的速度递增；加强职工理论调研，每年有1篇以上调研文章在国家级期刊发表。
　　2.教育培训效果好，岗位能力强。
　　加强税收业务知识和岗位技能培训，使90%以上的干部能够独立履行岗位职责，胜任本职工作；每年组织1次业务技能（知识）竞赛活动，每年每名税务干部参加培训时间不少于12天。
　　3.绩效管理考评优，岗责体系全。
　　规范机构编制管理，建立健全干部执法岗位责任体系和绩效管理考评体系。
　　（三）作风建设优良
　　1.作风行风建设扎实，组织形象良好。
　　加强干部的思想政治和职业道德教育，确保作风行风评议位居地方政府执法部门前5名；认真落实思想政治联席会议制度和开展谈心活动；每年在省级以上报刊、电视等媒体宣传报道地税文化建设成果。
　　2.精神文明创建广泛，争先创优氛围浓厚。
　　江苏省地税系统每年获得上级和地方党政机关表彰的先进集体在10个以上，受地市级以上党政机关表彰的先进个人比例在5%以上。
　　3.党风廉政建设深入，惩防体系建设完善。
　　贯彻落实领导班子管理监督各项规定，确保市、县局班子成员无违法违纪行为；完善党风廉政建设惩防体系，干部违纪违法案件逐年减少，违法犯罪率低于全国税务系统平均水平；纪检监察信访举报数逐年减少，信访按期办结率达90%以上。
　　一流的服务水平指标充分体现征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，重点围绕依法治税、促进征纳和谐、实现税收与经济社会良性互动等方面设置。
　　（一）税收执法公正
　　1.推行政务公开，实行“阳光办税”。
　　按照规定全面、及时公开相关办事内容。
　　2.规范税收行政执法自由裁量权，保障税收执法的公平、合理。
　　建立规范税务行政自由裁量权的管理制度，无超范围或不规范核定税收情况，税务行政处罚准确率达100％。
　　3.建立健全内部监督约束机制，及时纠正税收执法过错行为。
　　本系统和外部监督部门税收执法检查未发现涉税数额较大或社会影响较大的问题，税收执法检查问题纠正率达100％，税收执法过错责任追究率达到100％。
　　4.严格执行法律救济制度，保障纳税人的合法权益。
　　及时、妥善处理纳税人的投诉，确保无行政诉讼败诉案件、无被上级机关撤销的具体行政行为和抽象行政行为。
　　（二）组织运转高效
　　1.建立服务制度，优化服务体系。无未按规定落实“一站式”服务、首问负责制和限时办结制度而遭到投诉的情况。
　　2.合理设置服务窗口，加强服务基础建设。
　　规范办税服务厅服务窗口设置、按照规定设置便民服务设施。
　　3.加强电子税务建设，建立多元化的服务平台。
　　确保电子申报率和电子缴库率达到一定比例以上，提高12366服务热线服务水平。
　　（三）服务发展到位
　　1.认真落实优惠政策，促进地方经济发展。
　　做到无影响经济发展环境而被地方政府处理或被媒体曝光的人和事、无纳税人提出税收减免税务机关不作为或作为错误的情况。
　　2.加强税收宣传，提高社会对税务工作的理解度和纳税遵从度。
　　按照总局要求开展税收宣传月活动，对纳税人及企业及时宣传新的税收政策，准确、及时答复纳税人的咨询。
　　3.认真履行各项服务承诺，促进诚信税务建设。
　　采取多种形式公开服务承诺，对违诺行为过错责任追究率达到100%，社会满意度达95％以上。
　　一流的工作业绩指标围绕着力提高税收征管质量和效率设置，目的在于夯实征管基础，运用信息技术，加快实现税收管理科学化、精细化。
　　（一）管理质量过硬
　　1.征管机制科学。征、管、查等各项职能配置科学，业务分工清晰，各业务环节衔接紧密，工作流转有序，建立税源管理、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的良性互动机制；上下协同运作，建立统一的向上接收、反馈机制和对下的整合统筹机制；国、地税协作紧密，协作领域和协作深度不断拓展；部门间涉税信息共享畅通，建立联动监管的综合治税体系。
　　2.征管基础扎实。
　　确保登记率、非正常户认定准确率、申报率、入库率（分申报、查补两类）等达到一定比例以上；对A、B、C类纳税人每年的检查面达到20%以上，省局直接检查A类纳税人面不低于1%。
　　3.专业管理到位。
　　确保货运数据上传率、建筑业房地产业营业税项目管理落实面、汇算清缴面、地方税税源登记率（分具体地方税税种）达到一定比例以上；新企业所得税法及相关配套制度贯彻落实到位；社保及其他基金（费）与税款同步征缴，并按规定入国库或财政专户；税收预测平均误差率低于一定比例。
　　（二）征管效率领先
　　1.信息化支撑有力。基础平台设施配置科学、合理，有一定的前瞻性；按照规定实施省级大集中系统建设和应用；系统运行正常率、软件功能覆盖率、数据采集准确率、外部涉税信息共享率、税控装置安装使用率、CA认证面达到一定比例以上；内部信息实现共享，由相关部门统一扎口实行一次性采集纳税人信息；涉税信息利用率高；根据省局的部署，及时安装、推广相关软件系统；根据税收业务的调整情况，对软件系统进行及时维护。
　　2.征收成本低。
　　人均收入增长率（分税收和非税收入）达到一定比例以上，征收成本变动率在合理区间内，每百元税收成本在合理区间内。
　　（三）税收成果丰硕
　　1.财政贡献率高。组织收入总量（分税收与社保费等）达到一定规模。
　　2.经济影响良好。
　　宏观税负增减率在合理区间内，服务业税收占税收收入比重达到规定标准，服务业税收收入增长率在合理区间内。  
www.ctaxnews.com.cn 2008.07.07   苏地税

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以“三个一流”　推动科学发展      
      
   
　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。江苏省地税局在新阶段实现新发展，必须以科学发展观统领税收工作全局，按照国家税务总局的“五个坚持”、“五个努力”和江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”的各项工作部署，确定目标、争先创优、力争一流，加快打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，把科学发展观贯彻落实到税收工作的全方面，努力在科学发展的道路上迈出更大的步伐。
　　一、深刻认识打造“三个一流”的重要性和紧迫性
　　党的十六大以来，江苏省地税局在总局和省委、省政府的正确领导下，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，积极服务于江苏富民强省和“两个率先”工作大局，各项工作均取得了好成绩。各项税收收入由2002年的612.19亿元上升到2007年的2231.16亿元，年均增长29.9%，省地税局组织的一般预算收入占地方财政一般预算收入的比重由2002年的47.6%提高到2007年的50.4%。这5年是省地税局成立以来收入总量最多、增长最快的时期，为建设新江苏提供了坚实的财力保障，也为江苏地税事业的加快发展奠定了基础。当前，江苏省地税局的发展已经站在一个新的历史起点上，正处在全面转入科学发展的关键时期。
　　但是面对新形势、新任务，江苏省地税局的发展仍然面临许多思想观念束缚和体制机制障碍，主要集中在四个方面：一是解放思想的力度不够，一些同志还不能自觉地从国际经济环境和国内经济形势上深刻认识地税工作面临的形势与挑战，往往束缚于以往的经验，满足于取得的成绩，忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识还不强。二是创新机制办法不多，对影响和制约地税事业科学发展的体制机制障碍，系统研究不够，抓热点、攻难点的洞察力不强。三是能力素质提高不快，一些同志还不同程度存在知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、发展能力不强等问题，特别是在现实挑战不断、局势变化莫测、应急反应加快的形势下，领导班子把科学发展观的要求转化为谋划发展的政策措施、领导发展的能力，与形势发展要求还有差距。四是纳税服务水平不高，与建设服务型机关的要求相比，与广大纳税人的要求相比，与总局提出的“三个理念”的要求相比，还存在一定差距。引领全省地税事业再上新台阶、实现新跨越，必须进一步贯彻落实科学发展观，以先进的目标理念、务实的思路作风、有力的措施保障，寻求新突破、谋划新发展。
　　为此，江苏省地税局新一届党组在全省地税系统组织开展了“继续解放思想，推动科学发展”的大讨论活动，动员广大地税干部紧紧围绕科学发展这个主题，解放思想、开动脑筋，广泛讨论、畅所欲言，更新观念、转变思维，着力解决影响科学发展的思想障碍和突出问题，开辟科学发展的新途径。在大讨论的基础上，局党组坚持以科学发展观为指导，联系全国特别是全省地税工作实际，围绕省委、省政府“全面达小康、建设新江苏”的目标要求，面向全局、面向未来，进一步解放思想、开拓创新，提出实施“三个一流”工程的目标任务，力争通过3年～5年的努力，全面实现江苏省地税局的又好又快发展，确保江苏地税事业发展走在全国税务系统的前列。
　　二、科学构建“三个一流”的指标体系
　　打造“三个一流”，是一项复杂的系统工程。打造“三个一流”的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，锐意进取，开拓创新，紧紧围绕总局和省委、省政府的工作部署和要求，加强依法治税，优化税收服务，创新管理机制，提升工作效能，努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，推进江苏地税各项事业发展走在全国税务系统前列，更好地服务全省经济和社会发展大局，为早日实现“两个率先”和“全面达小康、建设新江苏”作出新的贡献。
　　江苏省地税局以科学发展观为指导，按照科学性、分类性、操作性和可比性原则，对实施“三个一流”工程进行了深入研究，提出了“三个一流”的指导思想、工作目标和内涵，制订了科学完整的指标体系。这一指标体系围绕一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，构建了9个一级指标、26个二级指标和91个三级指标，涵盖了地税工作的方方面面。
　　一流的干部队伍，目标是“管理机制科学、履职能力突出、作风建设优良”。就是通过机制创新，着力加强思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、文化建设和廉政建设，努力打造一支“政治坚定、业务过硬、执法公正、作风优良、服务规范”的一流干部队伍，促进地税机关行政效能的不断提升和组织形象的不断改善，为地税事业又好又快发展提供强有力的保障，实现组织与个人的共同发展。
　　一流的服务水平，目标是“税收执法公正、组织运转高效、服务发展到位”。就是以依法治税和优化税收公共服务为导向，在建设服务型政府的总体要求下，整合利用各种资源，健全纳税服务体系，规范税收执法行为，维护纳税人的合法权益，不断推进税务形象建设，为社会和经济的发展提供一个执法公正、运转高效、全面规范的税收服务环境。
　　一流的工作业绩，目标是“管理质量过硬、征管效率领先、税收成果丰硕”。就是通过牢固树立正确的政绩观，妥善处理好税收管理与服务、收入总量与结构、税收成本与效益、税收与经济社会等方面的关系，积极推进改革创新，使管理质量、征管效率、税收成果均走在全国税务系统的前列，在更高水平上实现地方税收事业全面、协调、可持续发展。
　　今后几年，是推进江苏地税事业又好又快发展的关键时期。要通过改革创新、真抓实干，使全省地税干部队伍综合素质明显提高，忠于税法、忠于事业、勤奋学习、清正廉洁、充满活力的良好形象在全社会进一步树立；地方税收稳定增长，税收总量在全国稳居前列，在促进经济发展、维护社会公平正义上，发挥更加积极的作用；内部管理更加科学，机构设置合理、制度完善、办事高效，为纳税人提供更加优质的服务；税收执法更加规范，征、管、查配合更加紧密，基本杜绝有税不收和吸税引税、收过头税的现象；税收征管持续加强，税收管理信息化程度不断提高，税收征收率接近或达到国际先进水平。
　　当然，一流的目标和标准是动态的、相对的，打造“三个一流”的工作也要与时俱进。今后几年，必须结合地税事业发展的实际进程，进一步完善指标体系，突出重点，逐年下达具体的考核评价指标，加大考评力度，力争早日实现目标。
　　三、着力迈出科学发展的坚实步伐
　　“三个一流”指标体系为江苏地税事业的发展描绘了美丽的蓝图。江苏省地税局将通过思想的解放，下工夫破解五个方面的问题，努力推进“三个一流”工程建设。
　　着力构建以“三个一流”建设工程为平台的工作目标机制，更加注重调动广大地税干部的积极性和创造力。瞄准全国税务先进单位，比照全国税务系统同行，以争先创优的责任感和争分夺秒的工作干劲，用3年～5年的时间，打响一批能在全国税务系统站得住、叫得响的江苏地税品牌。加快干部人事制度改革步伐，对领导班子尤其是主要领导干部建立健全科学的政绩考评体系，不断完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上，调动干部的积极性和创造性，努力营造奋发有为、争先创优的氛围。
　　着力构建稳定协调的收入增长机制，更加注重为政府履行职能提供税收保障。坚持把组织收入作为地税工作的重要任务，为省委、省政府实施稳健的财政政策、保证必要的财政支出创造有利条件。进一步完善税收持续增长的机制，确保各年收入任务圆满完成。牢牢把握组织收入原则，既认真落实组织收入的各项措施，使地方经济发展成果充分、准确、及时地反映到税收上来，又坚决落实各项税收优惠政策，涵养税源，实现可持续发展，做到“取”得到位、“予”得彻底。
　　着力构建积极有效的税收调节机制，更加注重发挥税收促进江苏经济发展的杠杆作用。一为自主创新“提速”。紧紧抓住增强科技自主创新能力这个转变经济发展方式的核心环节，积极落实国家和省委、省政府出台的支持企业自主创新投入、促进转制科研机构发展、支持创业风险投资企业发展、扶持科技中介服务机构、鼓励社会资金捐赠科技创新活动等优惠政策，助推我省在建设创新型省份上取得更大进展。二为产业升级“引路”。围绕我省“一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，配套建设先进制造业基地和现代服务业高地”这项加快新型工业化进程的重要举措，强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，促进产业优化升级。三为节能减排“助力”。充分发挥税收政策在节能减排方面的激励和约束作用，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的行业和企业发展，限制和淘汰资源浪费严重、工艺技术落后的装备和产品，积极促进把资源利用率提上去，把污染排放量降下来。四为改善民生“送暖”。把改善和保障民生放在更加突出的位置，在调节收入分配、促进就业再就业、扶持弱势群体、加强社会保障、增加城乡居民收入等方面，研究完善、兑现落实各项税收优惠政策措施，增强改善民生的普惠性，为创造江苏人民安居乐业的环境作出贡献。
　　着力构建科学严密的税收征管机制，更加注重提高税收管理的质量和水平。一是健全征管质量考核评价新体系。严格按照征管质量考核评价新考评体系确定的指标和办法，对税收管理各环节进行监控监测，对征管绩效进行科学评价和监督考核，进一步提升税收征管质量和效率，提高征管机制效能。二是构建信息化支撑体系。充分发挥和拓展全省数据大集中的应用功能，依托现代信息技术，努力促进信息集中共享、网络互联互通、管理服务优化、执法监督规范。推行全天候电子办税方式，大力推广网上报税、电话报税、税库银联网等新型办税方式，为全面提高办税效率创造条件。三是完善税收管理员制度。以落实管理责任为核心，进一步建立健全责任体系、监督体系、考核体系，更好地发挥税收管理员的基础作用。
　　着力构建严格规范的税收执法机制，更加注重营造公平公正的治税环境。牢固树立依法治税的理念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将依法治税贯穿税收工作的全过程。一是努力完善税收执法责任制。坚持“内外并举、重在治内”的方针，全面落实税收执法责任制，制订《江苏省地方税务局税务行政处罚实施办法》，突出抓好自由裁量权的规范，最大限度地减少执法的随意性，从根本上规范税收秩序、规避执法风险。二是切实抓好税收检查。对税收秩序相对混乱的行业、发案率较高的地区，集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法案件的查处力度和执行力度，杜绝以补代罚，营造依法诚信纳税的氛围。制订《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议办法》，创新税务行政复议方法，拓宽预防和化解税务行政争议的渠道，促进和谐社会发展。三是扎实推进社会综合治税。进一步创新思路，落实举措，借助外力，运用多种手段，拓宽获取纳税人涉税信息的渠道，努力破解税收征纳双方信息不对称的难题。年内出台《江苏省地方税收征管保障办法》，充分调动政府部门和社会各界力量，建立税源信息传递或共享制度，形成全社会协作配合、整体联动的税收监管机制，共同营造公平公正的税收环境。  
  www.ctaxnews.com.cn 2008.07.07   李小平