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2009年10月25日 21:42   来源：新华网  


在中国经济前三季度取得“好于预期”的非凡表现后，人们关注的焦点已经不再是今年8%的增长目标能否实现，而是怎样才能把这一逐月向好的势头发展下去？

    一个基本答案、一个明确判断、一个主攻方向——透过这三个关键词，可以比较清晰地把握当前中国经济的基本态势，并理清下一步中国经济的发展脉络。

    一个基本答案：一揽子计划及相关政策措施是完全对路的  

    深圳缺工12万，东莞缺工10万，苏州工业园区20多家电子企业招工缺口1万人……

    一滴水珠可以折射太阳的光芒。长三角、珠三角出现的变化，正是今年以来中国经济走势的缩影。显示，中国经济的同比增速，已经从一季度的6.1%、二季度的7.9%，上升到三季度的8.9%。

    在一季度遭遇近年来少有的增速谷底后，在一些主要发达国家仍在为经济的正增长而努力时，中国经济已经迅速走上回升之路。如此巨大的转变是如何实现的？

    “，并在实施的过程中不断丰富、完善。在此作用下，中国经济企稳回升势头逐步增强。”在日前的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人李晓超如是说。

    前三季度，在出口同比降幅超过20%、拖累中国经济的不利情况下，33.4%的投资高位增长和15.1%的消费稳健增长，共同拉起了中国经济昂扬上升的龙头。测算显示，前三季度，投资拉动中国经济增长7.3个百分点，最终消费拉动4个百分点。

    “只要我们分析一下今年迄今为止的经济增长数据就会发现，北京4万亿元人民币的振兴计划有效刺激了投资，让一度被视为不可思议的8%的增长目标(变得)唾手可得。”路透社的报道说。

    从统计数据来看，投资的确对今年以来中国经济扭转下滑趋势、逐步企稳回升，发挥了至关重要的作用。在4万亿元投资计划的重点领域，增幅非常明显。前三季度，全国基础设施投资同比增长52.6%，其中铁路投资增幅达到87.5%。民生领域投资也相当抢眼，卫生、社会保障和社会福利业投资增长72.9%。

    “在危急情况下，政府直接出手托起经济增长，对经济的稳定和恢复至关重要。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，当前政府投资主要集中在基础设施、民生等领域，方向是正确的，效果是明显的。

    一揽子计划并不是单纯依靠政府扩大投资，多策并举刺激和扩大消费，也是政策着力的重点。家电下乡等一系列政策，使得前三季度农村消费增长率高于城市1.2个百分点，巨大的农村市场正加速启动。小排量汽车购置税减半征收等政策，更是极大地刺激了汽车消费市场。前三季度国产汽车销售量已经逼近千万，超过去年全年，出现淡季不淡、旺季更旺的好势头。

    “一揽子计划有效拉动中国经济的回升，这种回升，不是靠着某个或几个行业和地区的回升，而是一种全面的回升。”业内人士分析认为。在工业39个大类中，一季度有33个行业在增长，而前三季度所有行业都恢复了增长；在31个省份中，一季度有25个工业在增长，前三季度有29个在增长。即便是深度负增长的出口，降幅也在逐步收窄。

    “一揽子计划的成功实施，有效稳定并不断提升人们对中国经济的信心，为全年目标任务的实现，乃至来年经济的发展，都奠定了决定性的基础。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说。

    正是基于一揽子计划取得的明显成效，日前召开的国务院常务会议明确提出，今后几个月，将全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，更好地完成全年经济社会发展主要任务。对逐月向好的中国经济来说，这无疑又是一个利好信号。

    一个明确判断：当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期

    国家统计局总经济师姚景源日前在沈阳机床集团调研时发现了这样一个现象：一方面，这家企业的机床产量正在逐月回升；另一方面，机床的产品结构较以往有着明显的变化。

    “他们的数控机床卖得好，但主要面向中小企业的普通机床卖得远不如以往好。可见在整个经济的回升中，中小企业回暖的程度还不够，我国经济仍处在回暖关键期。”姚景源分析。

    这一分析和中央对当前形势的判断不谋而合。近日召开的国务院常务会议强调指出，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。必须全面、正确判断形势，既要充分肯定成绩，看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心；也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识，把各方面困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些。

    “当前中国经济取得的成绩是巨大的，但我们必须看到，这种增速主要是由投资带来的。细分来看，大部分是由国有和国有控股带来的，民间投资、海外投资还有明显差距，还不能算是完全意义上的市场反弹。”中国人民大学经济学院院长杨瑞龙说。

    从事中小企业信贷工作的宁波银行零售公司部总经理施道明了解到的情况是，一些中小企业固然不容易拿到银行贷款，但由于缺少海外订单，很多企业对资金的需求其实也没以往那么多。这说明目前民间投资意愿还不足，经济增长缺少内生动力。

    能否通过政府投资有效“撬动”民间投资，使民间资本从政府手中接过保增长的“接力棒”，关系到经济回升的可持续性，也是衡量经济是否真正复苏的关键所在，已成为当前和下一步的关键之举。

    海外订单的减少，是金融危机传导至国内经济的最直接体现。作为经济增长的“三驾马车”之一，我国出口降幅虽然缩窄，但由于全球贸易格局发生了明显的改变，外需萎缩的局面将在相当长的一段时间内持续，这成为金融危机之后我国经济发展面临的新问题。

    “全球经济复苏整个情况是比较好的，但是它却与我们过去十年看到经济繁荣情况有很大的不同。过去的繁荣，离不开美国大量消费的蓬勃，那时美国家庭储蓄率很低，许多人根本不存钱，但最近储蓄已经在逐步上升，这对于未来全球贸易格局产生重要影响。”美国财政界人士作出了这样的分析。

    值得注意的还有，目前一部分信贷资金未能进入到应该进入的领域，引起新一轮的重复建设和产能过剩；还有可能进入到实体经济以外的地方，带来资产价格泡沫，引发通胀预期，这都加大了流动性管理压力和宏观经济运行的复杂性。

    从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。

    在这样一个关键时期，一旦掉以轻心，来之不易的成果就容易付诸东流。只有始终怀着强烈的忧患意识，密切跟踪形势的变化，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，因势利导、持之以恒，才能一步步将中国经济送入新一轮增长期。

    一个主攻方向：大力提高经济增长质量和效益

    目前的各种经济现象和政策信号都表明，在经济企稳向好的关键时期，作为提高我国经济可持续发展能力的基础，大力实施结构调整和发展方式转变，着力提高经济增长的质量和效益正在成为经济长期平稳较快发展的主攻方向。

    结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题，国际金融危机带来的外需急剧萎缩使这一难题进一步凸显，使我们解决经济结构不合理问题的任务更加紧迫。“随着形势好转，中国经济长期存在的过于依赖投资、过于依赖消耗资源等弊端再次暴露。”  蔡志洲指出。

    ——在消费、投资和出口“三驾马车”中，出口大幅下降，成为拖累国民经济增长的主因；投资增长速度持续明显超过消费增速，表明投资与消费的比例也不协调。

    ——从三次产业结构看，我国经济增长长期过多依赖工业，在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业，已成为经济增长速度回落的直接原因。

    ——从工业内部结构看，在外需收缩的冲击下，钢铁等行业产能过剩矛盾更加突出，在建产能逆势扩张势头强劲，近期一些新兴行业盲目扩张的趋势已然显现。

    “经济发展长久依靠的是市场内生动力。只有对经济结构和发展方式做深度调整，提高经济增长的质量和效益，才能为未来可持续发展奠定坚实的基础。”发展改革委负责人说。

    当前，许多国家都在为后危机时代的经济发展做精心准备，探索和培育新的经济增长点。“我国如果仍停留在原有的经济结构和发展模式上，仍靠低水平扩张维持一时的高增长，就会在新一轮科技革命和产业革命中落伍，在未来的国际经济竞争中陷于被动。”国家行政学院教授朱国仁说。

    事实上，党和政府已充分意识到，并开始着手，以壮士断腕的气魄大力实施结构调整和经济发展方式的转变。

    胡锦涛总书记近日在山东考察时强调，必须痛下决心、狠下工夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。温家宝总理近日主持召开的国务院常务会议也提出，要更加重视提高经济增长的质量和效益，为明年发展奠定良好基础。

    “下一步，将着力于结构调整。一是控制增量和优化存量相结合；二是分类指导和有保有压相结合；三是培育新兴产业和提升传统产业相结合；四是市场引导和宏观调控相结合。”发展改革委有关方面负责人近日表示。

    发展改革委产业协调司正在抓紧制订《产业结构调整指导目录》，并力争在最短的时间内出台。

    对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等六大产能过剩行业，有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。发展改革委等十部门还联合决定，对未经批准擅自占地开工建设的，要依法从重处理；对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，一律不得发放贷款。

    加快经济结构调整是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径，也是应对后危机时代激烈国际竞争的关键举措。只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使中国经济发展更上层次、更有后劲、更可持续。 （责任编辑：郑博）