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　■倪红日

　今年中国乃至全球经济大起大落的可能性比较小。因为从国际环境看，经济复苏已基本成为定局。不久前世界银行发布的《2010年全球经济展望》报告估计，全球GDP将增长2.7%，2011年将增长3.2%。当然这个报告也指出，受消费者、企业信心指数和各国货币刺激政策撤出的时间因素影响，世界经济前景混杂着不确定性。但是，总的来说，经济复苏的趋势是多数人认可的。从理论和实际根据来看，凯恩斯主义产生后，世界各国干预经济在短期内是有效的。到目前为止，历次应对世界性的或者是区域性的经济波动和危机，各国政府干预经济的政策都取得了效果。从国内环境看，中国宏观经济政策比经济发达国家或者是自由市场国家的政策更有效。中国经济在短期内没有问题，关键还是中长期问题。从短期来看，今年中国经济形势出现大起大落的可能性比较小，经济增长速度大致是8%～9％。

　但是，目前也存在一些值得担心的问题。

　一是由于经济复苏主要依赖于政府政策干预，政府政策成为经济形势变化的重要砝码。笔者认为，2010年除了要保持宏观经济政策的连续性和稳定性以外，关键在于根据新情况、新问题提高政策的针对性和灵活性。事实上，今年一开年，货币政策就开始灵活了，提高存款准备金率等收缩货币量的措施相继出台。

　二是房地产市场问题。近日有文章称“中国经济险在房地产”。笔者认为这种说法是有一定道理的。中国的房地产业在中国经济增长中起到了很大的支撑性作用。据资料反映，2009年房地产投资占社会固定资产投资的1/4左右。房地产市场非常活跃，房价上涨特别快。虽然中国对房地产市场具有很强的控制力，既可以运用经济手段，也可以运用行政手段，但是在城市化进程中，针对房地产发展的思路还没有理清，居民住宅的发展战略还不是很清晰。

　中国房地产价格、尤其居民住宅价格为什么涨得这么快呢？以北京市为例，北京市四环以内的住宅如果是1平方米２万元的话，其中建安费用只占3000元～3500元。剩下的1．6万多元，都是土地价格和各种税费。也就是说，土地价格占房地产价格的很大一部分，起码在50％以上。

　土地价格占房地产价格很大一部分的原因是，一方面，中国的土地供给非常有限；另一方面，中国的土地是公有制，基本都由地方政府控制。土地招拍挂以后，卖方只有地方政府一家，而买方非常多。因此，从2004年土地招拍挂以后，土地价格一路走高。

　可见，房地产市场背后最关键的问题是土地问题。而土地问题的背后是财政体制问题，即中央财政和地方财政关系。在1994年分税制改革以后，中央政府和地方政府之间的关系在总的模式框架上基本没有大的变动，只进行了几次微调，主要是将财力和财权向中央和省集中，然后进行转移支付。由于目前转移支付存在结构不合理、项目设置交叉重复、资金分配零散、使用效率有待提高、管理监督有待加强等问题，政府间财政关系也因此出现一系列问题，其中包括房地产问题。

　对房地产的改革已经迫在眉睫，但是面临许多困难。过去关于房地产的调控政策往往是就事论事的、救济性的、局部性的，能够缓解一些矛盾，但是没有根本性地解决问题。目前亟须真正有步骤、系统地解决中国城市住宅和房地产问题，其中包括研究解决中国居民住宅发展究竟应该采取什么方式；在国有土地的情况下，在一个卖家、多数买家的情况下，怎么解决居民住宅问题；城市化进程当中，居民住宅如何满足问题等。

　三是通胀问题。通胀预期绝对是存在的，但是只要货币政策控制得当，短时间内问题不大，但下半年来自通胀的考验可能比较大。

　四是地方政府的融资平台和地方债务问题。各地在4万亿元投资刺激政策之下，融资平台发展迅猛，目前保守的估计是有8000多家地方融资平台。地方融资平台债务的80%来自于银行资金，债务规模估计在10万亿元左右。地方融资平台虽然涉及发改委投资体制、财政体制、银行金融体制、地方政府行政管理体制、土地管理体制，但事实上却是一个“五不管地区”。如银行就认为反正地方融资平台有政府担保，出了问题就找政府。可见，对于地方融资平台，可怕的不是债务，而是缺乏管理。今年应特别关注地方政府融资平台问题，加强管理。

　对于今年财政税收形势的估计和判断，笔者认为，持续了十几年的财政收入超GDP的高速增长阶段从去年开始已经结束，今后可能进入一个与GDP增长同步的阶段。理由有如下几点：一是现在通过税制完善来实行结构性减税，今年减税的幅度相对会比去年减小。二是税收超GDP高速增长的一个重要因素是税收征管的加强，而这个空间已经在压缩，目前处在一个相对比较稳定的征管阶段。由原来非信息化征管到信息化征管所带来的税收高速增长，已经基本结束。再加上今年的经济增长不可能出现大起，所以税收的增长也不可能出现比较高速的增长，或者是超GDP增长。基于这几个判断，笔者认为，要注意财政支出和赤字的控制，赤字应控制在当年GDP的3％。现在较大的支出压力来自于农业，如农业补贴等对资金量的需要很大。另外，来自于民生和医疗改革的支出压力也比较大。据了解，目前事业单位绩效工资改革的资金落实进度很缓慢。笔者认为，为应对这些情况，今年减税的幅度比去年会相应小一些。

　作者：国务院发展研究中心研究员、本报专家指导会成员

中国税务报