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　　诠释“效能淮安”

　　在全国各地狠抓软环境建设、提高行政效能的今天，淮安底气十足地提出要做“全国项目最少、速度最快、流程最优、服务最佳”，而赋予淮安底气的便是该市今年5月份启动的第三轮行政大提速。

　　动态化梳理事项，确保“最少”。本着合法、精简的原则，对梳理出来的313项许可事项，予以取消、合并或下放37项，市本级保留许可事项276项（含代省初审49项）。制定《淮安市行政权力“挂起”试行办法》，对近2年内未使用或者极少使用的133项行政许可事项实行“挂起”。

　　尽可能压缩环节，确保“最简”。淮安市纳入提速范围的许可事项2009年度实际办件时间为5.3个工作日，经过本次提速后，平均承诺时限缩短至4.2个工作日，39个部门中仅有4个部门10个许可事项的承诺时限，经市政府批准超出5个工作日。

　　全方位优化流程，确保“最优”。推进窗口充分授权是淮安大力优化工作流程的关键一步。目前我市进中心项目窗口授权率已达85%以上，基本解决了“前台受理，后台办理”问题。与之相配套的是“两书三清”办理制度：两书即受理通知书、缺项通知书，三清即咨询一口清、资料一手清、发证一次清。服务对象正常情况下到审批中心不超过三次即可办结相关手续。

　　101%的服务承诺，确保“最佳”。一是公开承诺接受监督。二是强化监察严格问责。大力推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，对行政许可事项受理、承办、审核、批准、办结等五个环节实行全程实时监控。

　　减少减少再减少

　　涉企收费全国最低

　　凡是外市不收的，淮安坚决不收；收费比外市高的，一经发现立即降低。

　　2008年，该市软建办牵头组织财政、物价、民政等部门对行政事业性收费、中介服务机构及社团组织收费、培训性收费等三项费用情况进行全面清理。随后出台了《关于进一步规范涉企收费控减企业负担的通知》，在严格执行国家和省明令取消、减收项目的基础上，再对市本级82个收费项目予以取消、停征或降低标准。此举惠及全市大小所有企业，每年可为企业减轻负担1.62亿元。

　　今年3－5月份，市软建办、财政局、物价局对2009年度部门执行涉企收费最低限规定情况进行了专项检查。检查中走访了房地产、工业、商业3类10户企业，并调研了常州、扬州等市，发现有9个收费项目比无锡、扬州、宿迁收费标准高。经市政府常务会研究决定，9个项目取消2个，其余7个全部降到全省最低，每年可减轻企业负担4588万元。经过第三次降低涉企收费，淮安市已对226个涉企收费项目进行了取消、停征或降低标准，减轻企业负担达2.08亿元。

　　据市软建办副主任徐大达介绍，涉企收费涉及工商、公安、建设、卫生、质监、财政等24个部门的既得利益，需要各部门特别是条线部门的支持和配合。令人欣慰的是，各部门步调一致，不仅执行到位，还纷纷通过政务公开平台、公示栏等方式，对各项收费项目、标准等明确公示。

　　目前，淮安市已经明确企业负担动态监测制度，今后，淮安市还将请人民网、新华网等权威媒体作为第三方进行监督，真正将“全国最低”进行到底。

　　现代行政管理民主化

　　行政指导成破题样板

　　去年，市委市政府提出了101%服务理念，得到了全市上下的积极响应。

　　去年起，淮安工商部门在涟水县工商局先期试点的基础上，逐步建立和完善了“重点项目行政辅导、服务发展行政建议、监管巡查行政提示、轻微违规行政警示、行政处罚案后帮扶”等五项机制，走出了现代行政管理民主化的新路径：

　　——突出重点项目开展行政辅导。用主动、细致、周到服务满足客商的需求，仅今年以来，全市工商系统共开展行政辅导358次，帮办亿元以上项目15个。

　　——围绕服务发展开展行政建议。今年3月，“淮安红椒”被国家商标局批准为地理标志证明商标。清浦工商分局采取事先联系、事中指导、事后跟踪等方式，为“淮安红椒”提供有力的异地保护。

　　——利用监管巡查开展行政提示。今年以来，全市工商系统已累计发放各类行政提示书6390份，纠正违规行为300多起，为各类经营主体避免损失近千万元。

　　——针对轻微违规开展行政警示。海乐迪娱乐城开业后，淮中工商所一方面引导、督促其加快办证速度，一方面指导他们加强食品和消防安全管理，让企业尽快取得合法经营资格。

　　--结合行政处罚开展案后帮扶。今年1月，金湖县一家油脂生产企业因为虚报注册资本被处罚。金湖工商局建议企业召开股东大会，实现增资扩股，随后又帮助企业领取到新的营业执照。今年以来，淮安工商系统已对299户被行政处罚的企业实施了案后帮扶，最大限度地减少了行政对抗，提高了行政效能和群众满意度，促进了社会和谐。

　　从企业到政府的领域跨越

　　风险管理的淮安创造

　　2004年，淮安国税系统经过长期的调研分析发现，在“收好税、管好队”的前提下，滋生风险和阻碍管理效果提升的罪魁祸首主要来自于“三大”突出矛盾：

　　人少事多的矛盾，执法与服务的矛盾，做事数量不少与做事质量、效果欠佳的矛盾。

　　在寻求解决上述矛盾的过程中，淮安国税人从风险管理理论中找到了灵感。淮安国税在全国税务系统率先将风险管理理论应用于税收征管，逐步探索建立了一套完整的风险管理机制和体系。

　　该局结合对全国大量税收案例的分析，探索风险发生规律，建立了税收风险特征库。

　　对企业风险等级的科学评定，是淮安国税的又一创造。淮安的企业按照纳税风险程度分为五级，级别越高的企业，对其进行纳税监管的力度越大。

　　2007年以来，淮安国税还将风险管理的理念拓展到廉政建设领域，有效避免了以牺牲国家利益和纳税人利益为代价、以权力寻租为特点的税收廉政风险，加强了全系统队伍建设和软环境建设。

　　淮安国税风险管理的做法，被纳入了国务院“十二金工程”之一的“金税工程三期”总体框架，得到了国际货币基金组织专家的赞赏和好评。

　　2008年下半年，淮安在国税系统风险管理迈出成功步伐的基础上，在市直24个重点执法部门引入了风险管理理论，以实现对不同风险级别服务对象的差别化、精细化管理。

　　淮安在政府部门引入风险管理的实践已经证明，引入风险管理理论，有利于增强政府部门履行职能的充分性，有利于提升政府管理的科学化水平。2010中国税务报