ywb

来源:财政部 作者: 日期:2013-01-14


　　为适应我国会计人员队伍规模日益壮大、素质水平逐年提升、人员流动更加频繁、信息技术手段日新月异等客观需要，进一步加强会计人员管理，规范会计人员行为，财政部于2012年12月10日修订发布了《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号，下称“《管理办法》”），自2013年7月1日起在全国范围内施行。日前，财政部会计司有关负责人就修订发布《管理办法》有关问题进行了解读。

　　一、修订发布《管理办法》有哪些重要意义？

　　《管理办法》的修订发布，是会计人员管理工作中的一件大事，必将在实际工作中产生深远影响，其重要意义主要体现在三个方面：第一，《管理办法》的修订发布，是加强会计人员管理的重要举措，有利于进一步强化会计管理基础工作。近年来，财政部党组高度重视管理基础工作和基层建设，强调要以“两基”建设为重点，积极推进财政科学化精细化管理。会计管理基础工作是财政管理工作的重要组成部分，是加强管理基础工作的重要一环。会计管理基础工作涉及会计管理的各个环节，覆盖会计管理的方方面面，是会计管理工作的基石，直接关系会计管理工作的顺利开展，影响会计管理工作的持续性和效率提升。“基础不牢，地动山摇”。

　　全面推进会计管理科学化精细化水平，进一步提高会计管理工作水平，着力点在会计管理基础工作。我国自开始实施会计从业资格管理制度以来，通过采取各种有效措施，有力地加强和促进了会计从业资格管理，规范了会计人员行为，推进了会计管理基础工作进一步健全和完善。但是，随着市场经济体制的不断健全、经济社会的快速发展和会计人员队伍规模的日益壮大，现行的会计从业资格管理制度仍然存在三个方面的不足：一是管理措施比较弱化，对会计人员不参加继续教育、不进行信息更新、不办理资格调转等没有相应的管理措施，或管理措施比较弱化，这在一定程度上影响了会计人员管理工作的水平。二是管理手段亟待更新，没有适应信息技术日新月异和会计人员流动更加频繁的客观现实而采用信息技术手段组织会计从业资格无纸化考试、管理会计人员，这在一定程度上影响了会计管理工作效率的提升。三是有关规定内容，如会计从业资格退出机制、会计从业资格证书遗失毁损的补发等尚未明确，这在一定程度上制约或阻碍了会计管理工作的有效开展。《管理办法》全面总结了会计人员管理工作的实践经验和创新成果，对会计人员管理的方式方法、手段措施等内容做出明确规定，为进一步规范和加强会计人员管理提供了基础性的制度保障，有利于进一步强化会计管理基础工作，夯实会计管理科学化精细化的基础环节和基础内容。

　　第二，《管理办法》的修订发布，是保障会计信息质量的必然要求，有利于进一步维护资本市场秩序。信息是最重要的经济资源，其在现代经济社会生活中的作用越来越大。特别是在信息时代，经济社会形势瞬息万变，谁占有的信息多、掌握的信息准确，谁就有了制胜的先机，就处于优先发展的地位。市场经济越发展，经济信息越重要。经济信息已经成为市场竞争的重要手段。在市场经济条件下，信息作为反映市场的第一语言，已经成为维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。会计信息作为经济信息的重要组成部分，是夯实财政管理基础工作、实现财政科学化精细化管理的重要支撑，是优化资源配置、维护资本市场秩序的重要手段。会计人员是主要的会计信息提供者，会计人员素质的高低是保证会计信息质量的关键。近年来，会计信息在国民经济宏观管理和企业微观经营活动中的作用不断提升，客观上对加强会计人员管理工作提出了 新的更高要求。但是，现行的会计从业资格管理制度还存在三个方面的不足：一是没有严格执行“凡进必考”原则，允许在满足一定条件的情况下可以免试部分考试科目，这在一定程度上放松了从事会计工作人员的准入关口，影响了会计信息质量。二是采用学时制管理会计人员继续教育，这在一定程度上阻碍了会计人员继续教育手段创新，影响了方式方法的多元化。三是会计人员继续教育管理措施缺失，会计人员不参加继续教育没有相应的管理手段，这在一定程度上弱化了会计人员的管理，影响了会计人员素质的提升。针对这些客观现实，《管理办法》进行了相应的修订和充实，有利于进一步严把会计职业准入关，加强会计人员继续教育管理，提高会计人员素质和会计工作水平，保障和提升会计信息质量，维护资本市场发展秩序和社会公众合法权益，促进经济社会健康持续发展。

　　第三，《管理办法》的修订发布，是会计从业资格管理工作的实践经验总结，有利于进一步推进会计从业资格管理工作。实践是检验真理的唯一标准。同时，实践发展永无止境，认识真理永无止境，制度创新永无止境。一个科学制度的形成和发展，总是需要经历一个实践、认识、再实践、再认识的循环往复、不断发展、逐步完善的过程。近年来，随着会计从业资格管理工作的深入扎实推进，各级会计管理机构紧密结合工作实际，紧紧围绕财政会计中心工作，解放思想，积极探索，大胆实践，努力创新，在利用信息技术手段创新会计从业资格管理方面，实践了许多新做法，总结了许多好经验，取得了显著成绩。例如，贵州省、安徽省、辽宁省和青岛市充分利用现代信息技术手段，组织建设了会计从业资格无纸化考试系统，率先开展了会计从业资格无纸化考试试点，内蒙古自治区还实行了珠算科目无纸化考试。作为会计从业资格管理的先行者和会计证的发源地，河北省积极创新管理方式，有效利用信息技术优势，开展了会计从业资格电子证书试点。各地会计管理机构根据财政部的统一部署，科学设计，周密安排，大力推进会计从业资格信息化调转系统建设。上述做法和措施，极大地丰富了会计人员管理工作的理论与实践，有效发挥了会计人员管理在促进财政科学化精细化管理方面的职能作用，也迫切需要以制度形式确定下来。《管理办法》的修订发布，既是对过去会计人员管理有效做法的制度性总结，也为会计人员管理的深入发展指明了方向、明确了目标、提出了要求，必将进一步丰富和提升会计人员管理的工作实践，推进会计从业资格管理工作迈上新台阶。

　　二、《管理办法》系统全面地 规范了会计人员管理的工作流程。在简化工作流程、方便会计人员办理方面，《管理办法》有哪些新的举措？

　　简化工作流程，是便民利民、提升工作效率和水平的重要举措，也是落实以人为本、执政为民的题中之义。党的十八大报告指出，“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”。《管理办法》的修订内容充分贯彻了这一指导思想，注重简化工作流程，进一步方便了会计人员。

　　一是在会计从业资格考试免试规定方面，《管理办法》基于会计从业资格行政许可条件应当对所有报考人员一视同仁、公平公正的考虑，取消了现行会计从业资格考试的免试规定。

　　二是在会计从业资格证书领取程序方面，现行的会计从业资格证书领取程序包括申领、受理、审查与决定、颁发证书等繁琐程序，《管理办法》在不违背《行政许可法》有关精神的前提下进行了适当简化，要求会计从业资格考试通过人员不需再提交相关资料进行审核，可以直接领取会计从业资格证书。

　　三是在会计人员从业档案信息更新方面，《管理办法》规定除会计人员的姓名、有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格、开始从事会计工作时间等特定信息需要会计管理机构核实后进行办理外，会计人员的其他信息更新可以登陆有关网站自行办理。

　　四是在会计从业资格调转方面，《管理办法》要求会计人员所属会计管理机构在同一省级会计管理机构管辖范围内发生变化的，直接到调入地所属会计管理机构办理调转登记。

　　三、《管理办法》系统全面地建立了会计人员管理的制度体制。在加强制度建设、完善体制机制方面，《管理办法》有哪些新的规定？

　　制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大报告指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。《管理办法》的修订内容充分贯彻了这一指导思想，更加注重加强制度建设，扎实完善体制机制。

　　一是现行会计从业资格管理没有建立定期换证制度，不利于会计管理机构及时掌握会计人员相关信息、督促会计人员参加继续教育等。为有效解决这一问题，《管理办法》规定会计从业资格证书实行6年定期换证制度。

　　二是现行会计从业资格管理制度没有建立退出机制，导致会计从业资格只有入口没有出口，会计人员数据信息失真失实，不利于提高会计人员管理的科学化精细化水平。针对这一不足，《管理办法》借鉴《行政许可法》有关精神，明确了会计从业资格的撤销注销情形，建立了会计从业资格退出机制，完善了会计从业资格管理体制，夯实了会计人员管理的数据信息基础。

　　三是现行会计从业资格管理制度没有明确证书遗失毁损的补发规定，导致会计管理机构在实际工作中没有依据进行处理，也不利于维护会计人员的合法权益。对此，《管理办法》要求会计人员妥善保管会计从业资格证书，补充了会计从业资格证书遗失毁损的补发规定。

　　四是现行会计从业资格管理制度没有规定会计人员不进行信息更新、不参加继续教育的法律责任，导致会计管理机构管理手段缺失，无法对会计人员进行有效管理。因此，《管理办法》充实了会计人员的法律责任，强调由会计管理机构责令其限期改正。

　　四、注重改革创新、夯实管理基础，是此次修订发布《管理办法》的主要亮点。《管理办法》在这方面有哪些新的创新？

　　改革创新是推动中国经济社会发展进步的不竭动力。党的十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展”。

　　《管理办法》的修订内容充分体现了这一指导思想，更加注重改革创新，有效夯实管理基础。

　　一是传统的会计从业资格纸质化考试存在固有的考试组织难度大、投入成本高、运转周期长等弊端，会计从业资格无纸化考试则具有方便考生应考、减少考题泄露风险、降低考试管理成本、提高考试组织效率等优势。因此，《管理办法》在深入总结会计从业资格无纸化考试经验做法的基础上，强调会计从业资格考试科目实行无纸化考试，无纸化考试题库由财政部统一组织建设。

　　二是现行的会计人员继续教育采用学时制进行管理，方法比较单一，几乎无法引入其他的继续教育方式。为有效解决这一问题，《管理办法》引入学分制管理会计人员继续教育，从而有利于丰富继续教育形式，完善继续教育手段。

　　三是现行会计从业资格管理主要采用传统的纸质化管理方式，管理手段落后，无法适应会计人员规模壮大、流动频繁的现实，不利于提高管理工作效率和水平。对此，《管理办法》充分把握信息技术发展趋势，有效利用信息技术手段，在总结会计从业资格信息化调转经验的基础上，强调会计从业资格实行信息化管理，要求会计管理机构建立会计人员从业档案信息系统，及时记载、更新会计人员相关信息。

　　五、《管理办法》系统全面地规定了会计从业资格管理的框架、原则和主要内容等。为保障这些规定具体落到实处、真正发挥作用，各级会计管理机构应当在哪些方面制定配套措施？

　　会计从业资格管理是一个系统工程，涉及各个方面和多个环节，内容众多，要求严格。修订发布《管理办法》只是系统全面地规定了会计从业资格管理的框架、原则和主要内容等，为做好会计从业资格管理工作奠定了制度基础和法律保障。但是，《管理办法》的各项规定要具体落到实处，真正发挥效用，还有许多操作性细节需要研究解决、充实完善，需要一系列的配套措施予以保障。

　　因此，各级会计管理机构应当紧密结合实际，因地制宜，抓紧制定《管理办法》实施的配套措施。

　　一是抓紧制定修订相关配套实施办法。《管理办法》的各项规定相对比较原则，要想真正落到实处，有效发挥作用，还需要一系列的配套措施予以细化保障。例如，与会计从业资格无纸化考试相关的配套措施包括考试工作纪律、考场规则、监考规则、巡视规则、工作人员职责、违纪违规行为处理等。在现行的会计从业资格管理工作实践中，有些会计管理机构已经制定了相关的配套实施办法。《管理办法》修订发布后，会计管理机构应当在深入学习、准确理解各项规定内容的基础上，紧密结合实际，抓紧制定或修订相关的配套实施办法，力争在全国范围内尽快形成以《管理办法》为核心、相关实施办法相配套，自上而下、上下结合的完善、统一、全面的会计从业资格管理制度体系。

　　二是抓紧完善信息管理系统。充分利用信息技术手段，有效发挥其优势，是现代社会管理的重要趋势，也是全面提升会计从业资格管理科学化精细化水平的重要保障。《管理办法》在引入信息管理系统，提升会计从业资格管理工作效率方面提出了明确要求。例如，《管理办法》要求“会计从业资格考试科目实行无纸化考 试”，相应地，会计管理机构应当抓紧组织完善会计从业资格考试软件系统的建设和管理；《管理办法》要求“会计从业资格实行信息化管理”，相应地，会计管理机构应当抓紧组织建设会计人员从业档案信息系统，以方便会计人员及时进行信息更新、办理资格调转手续。目前，会计管理机构已经初步组织建设了相应的信息管理系统。《管理办法》修订发布后，会计管理机构应当在前期开发、组织建设会计人员信息管理系统的基础上，合理安排使用预算资金，认真总结建设经验，科学完善系统设计，不断优化系统功能，为会计从业资格实行信息化管理提供坚实的基础保障。

　　三是抓紧细化岗位职责。《管理办法》对会计从业资格管理各个环节都提出了明确的工作要求。例如，在会计从业资格考试报名环节，《管理办法》明确规定了报名条件，会计管理机构在审核通过后，考生才能参加会计从业资格考试；在会计从业资格证书领取环节，《管理办法》明确规定了领取会计从业资格证书的条件、时间和地点，以及代理人代理领取会计从业资格证书应当持有的资料；在会计从业资格证书申请补发环节，《管理办法》明确规定了申请补发的条件、应当履行的程序、需要提交的资料和办理时限等。因此，会计管理机构应当根据人员配备情况、工作能力和水平，科学设置相关工作岗位，周密设计工作流程，明确界定岗位职责，严格落实专人负责，确保会计从业资格各项要求能够落到实处。

　　六、修订发布《管理办法》的最终目的是为了贯彻落实。在贯彻落实过程中，各级会计管理机构应当在哪些方面采取具体措施？

　　修订发布《管理办法》的最终目的是为了落实到位，否则，如果《管理办法》只是印在文件上、挂在网络上，而没有贯彻落实到位，这就违背了修订发布《管理办法》的初衷，也与修订发布《管理办法》的出发点和落脚点背道而驰。因此，各级会计管理机构，特别是领导班子应当从做好财政会计管理工作的全局和战略高度出发，把贯彻落实《管理办法》摆上重要议事日程，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，精心部署，周密安排，努力确保《管理办法》全面贯彻落实到位。

　　一是抓好学习培训。《管理办法》修订内容较多，学习培训任务十分繁重。会计管理机构应当把学习培训《管理办法》作为当前和今后一段时期会计管理工作的一项中心任务，统筹规划，科学部署，制定具体细致的培训方案，精心组织，周密安排，切实抓紧抓好，抓出成效。财政部将适时组织会计从业资格管理全国师资培训班，为省级会计管理机构培养培训师资。省级会计管理机构要采用“一竿子到底”的方式组织所属会计管理机构进行学习培训，进一步提高业务能力和工作水平，为做好会计从业资格管理工作奠定坚实的基础。各地会计管理机构要采用“横向到边、纵向到底”的方式组织会计人员进行学习培训，提高其知法、懂法、守法的自觉性，确保《管理办法》相关规定真正有效落实。

　　二是抓好政策宣讲。《管理办法》涉及人员众多，影响范围广泛。会计管理机构应当分别不同对象，通过各种渠道，采取不同形式，加大政策宣讲力度，使《管理办法》各项规定深入人心，为贯彻实施营造良好的社会氛围。要分别会计管理机构及其工作人员、会计人员、会计从业资格考试报名人员和培训机构等，重点宣讲不同的政策内容，提高政策宣讲的针对性和有效性。要借助广播电视、微博微信、报刊杂志等宣传媒介，制作黑板报、招贴画、宣传标语等喜闻乐见的形式，向广大会计人员宣传《管理办法》修订发布的重大意义、政策措施和实施要求，鼓励督促会计人员严格遵守《管理办法》各项规定。要加强 与新闻媒体的沟通和联系，密切关注、积极引导《管理办法》执行情况的宣传报道和媒体反映。

　　三是抓好监督检查。《管理办法》对会计从业资格的取得和管理做出了许多明确规定，确保这些规定落到实处，加强监督检查是重要抓手。会计管理机构应当在日常工作中高度重视监督检查工作，采取务实举措，配备得力人手，将监督检查寓于日常管理工作中，一手抓日常管理，一手抓监督检查，确保《管理办法》各项规定得到严格贯彻。应当利用《管理办法》修订发布的有利契机，择机开展会计从业资格执行情况大检查，重点检查企事业单位任用（聘用）的从事会计工作的人员是否取得会计从业资格、持有会计从业资格证书。对检查中发现的问题，应当严格按照有关法律法规进行处理，确保《管理办法》的严肃性和权威性。

　　七、《管理办法》的修订发布，为全面提升会计人员管理科学化精细化水平提供了非常好的历史机遇。各级会计管理机构应当在哪些方面牢牢抓住、充分把握、切实用好这一历史机遇？

　　《管理办法》的修订发布，为我们扎实做好会计人员管理工作，全面提升会计人员管理工作水平，提供了一个非常好的历史机遇。各级会计管理机构应当充分利用《管理办法》修订发布的契机，从大处着眼，从小处着手，制定科学严谨的制度，采取有效管用的措施，把握机遇，全面提升会计人员管理科学化精细化水平。

　　一是抓好管理流程再造。《管理办法》从“以人为本”、“执政为民”理念出发，结合工作实际，适当简化了会计从业资格证书领取、信息更新、资格调转等工作程序，同时充实了会计从业资格考试报名审核、证书遗失毁损补发等内容。这些工作程序调整和相关内容补充，均不同程度地涉及到管理流程，有些工作程序调整还比较大。为保证这些规定能够得到有效落实，会计管理机构应当以修订发布《管理办法》为契机，对照各项规定内容，按照便民服务、简政放权的原则，系统梳理、科学完善相关管理流程，进一步夯实管理工作流程，为实现会计人员管理科学化精细化奠定扎实的工作流程基础。

　　二是抓好数据库建设。为实现会计人员管理的科学化精细化，《管理办法》要求建立会计人员从业档案信息系统，及时记载、更新会计人员的相关信息，并对会计人员如何更新相关信息提出了明确要求，同时规定会计从业资格证书实行6年定期换证制度，建立了会计从业资格退出机制。这些规定和要求，均与会计人员数据库的组织建设和更新完善有关。为保证会计人员从业档案信息系统如期建设完成，会计人员数据库内容真实、信息完整，会计管理机构应当以修订发布《管理办法》为契机，采取各种有效措施，通过各种不同方式，督促会计人员履行法定义务，及时更新相关信息，进一步夯实管理信息数据，为实现会计人员管理科学化精细化奠定扎实的信息数据基础。

　　三是抓好服务水平。近年来，政府职能的转变和服务型政府建设的深入推进以及社会公众法律意识的增强和维权意识的觉醒，客观上对我们做好包括会计人员管理工作在内的各项工作提出了新的更高要求。《管理办法》全面系统地规范了会计从业资格的取得和管理，措施多、程序细、要求严。会计管理机构应当以修订发布《管理办法》为契机，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“执政为民”、“以人为本”理念，始终把会计人员放在心中最高位置，在日常工作中通过提升服务水平进一步实现好、维护好、发展好会计人员的合法权益；进一步严明工作纪律，改进工作作风，简化工作程序，强化服务意识，想会计人员所想、急会计人员所急、忧会计人员所忧，使服务会计人员落实在制度上、体现在行动中，切实提高服务水平。