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财会〔2023〕5号         2023-03-14

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，深圳市财政局，新疆生产建设兵团财政局，各会计师事务所，有关单位：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见》、《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)要求，适应新时代高质量发展和全面建设社会主义现代化强国对注册会计师行业诚信建设提出的要求，增强行业诚信观念，提升执业质量，营造守法经营、诚信服务的行业文化，我部制定了《注册会计师行业诚信建设纲要》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

　　附件：《注册会计师行业诚信建设纲要》

财政部

2023年3月14日

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中注协负责人就印发《注册会计师行业诚信建设纲要》答记者问

来源：中国注册会计师协会         2023年3月29日

　　近日，财政部印发了《注册会计师行业诚信建设纲要》(以下简称《纲要》)。中国注册会计师协会(简称中注协)负责人就《纲要》有关问题回答了记者的提问。

　　问：请介绍一下《纲要》制定的背景和重要意义。

　　答：诚信作为行业的核心价值，是行业的立业之本和发展之要。习近平总书记对注册会计师行业作出“要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》，明确提出要“加强行业日常监管和信用管理”。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确要求“加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节”。

　　财政部始终坚持以诚信建设为主线推进注册会计师行业改革发展，持续加强行业诚信建设，基本形成了符合我国市场经济特点的行业诚信建设体系，行业诚信建设取得积极成效。但从近年来曝光的一些审计失败案例来看，行业诚信建设与新时代高质量发展和全面建设社会主义现代化强国要求不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。主要表现为：诚信标准尚不健全;覆盖行业全过程、全链条的诚信监控体系尚未形成，诚信信息采集和披露机制尚不完备，行业从业人员诚信信息仍有缺失;守信激励和失信惩戒机制尚不健全，尚未实现共享和公开相关信息并实施联合惩戒;诚信教育机制尚未覆盖行业服务全环节，履约践诺、诚实守信的诚信文化氛围尚未全面形成。

　　为适应新形势新要求，我们认为有必要制定《纲要》，对行业诚信建设进行全面统筹谋划，明确未来一段时间行业诚信建设的方向，对行业诚信建设提出新的要求。印发《纲要》对于加强行业诚信建设，更好地发挥行业维护社会公平正义、规范市场经济秩序、保障国家经济安全等作用，培育和践行社会主义核心价值观等都具有重要意义。

　　问：请介绍一下《纲要》制定的指导思想。

　　答：《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以行业党的建设为引领，坚持遵循法治轨道和职业道德，着力构建诚信建设长效机制，建立健全贯穿会计师事务所及其从业人员全生命周期的诚信管理体制机制，大力弘扬行业诚信文化，在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使守信者受益、失信者受限，使诚实守信成为全行业的自觉行为规范，更好发挥注册会计师执业监督作用，全面助力社会信用体系建设。

　　问：请介绍一下《纲要》的制定过程。

　　答：围绕《纲要》的制定我们主要做了以下工作：

　　一是切实加强基础理论研究。围绕诚信基础理论、诚信教育、诚信标准建设和诚信立法等方面，专门成立课题组开展研究探讨，形成多篇研究报告，为起草《纲要》奠定理论基础。二是深入开展调查研究。为了解行业诚信建设的成效及不足，面向会计师事务所从业人员、政府机关和企事业单位工作人员、高校和科研院所工作人员以及其他相关人员，发放注册会计师行业诚信建设调研问卷，并赴武汉、杭州等地走访调研，为起草《纲要》巩固实践基础。三是研究拟订初稿。在总结行业诚信建设经验基础上，充分借鉴国内外行业诚信建设和信用体系建设的成功经验，拟订形成《纲要》初稿。四是广泛听取意见。就完善初稿听取有关各方意见，并面向社会公开征求意见，修改完善后成稿制发。

　　问：请介绍一下《纲要》制定的总体思路和布局。

　　答：《纲要》主要按以下思路谋篇布局：

　　围绕一条主线，即围绕以诚信建设推进行业高质量发展为主线，作为工作基点。聚焦两个需求，即聚焦落实社会信用体系建设客观需求和行业高质量发展内在需求，细化有关工作。抓住三个环节，即抓住诚信标准建设、诚信标准执行、诚信监督管理等主要环节，推进构建行业诚信闭环管理体系。统筹发挥四方面主体作用，即统筹财政部门、注册会计师协会、会计师事务所和从业人员等四方面主体，明确各自职责定位和工作要求。遵循五项原则，即按照“政府推动，社会共建”、“健全制度，规范发展”、“以人为本，教育为先”、“德法并举，刚柔相济”、“重点突破，强化联动”等基本原则，对行业诚信建设体系进行谋划布局。规划六方面重点工作，即从诚信标准建设、诚信教育和诚信文化建设、诚信信息采集和信息监控体系建设、诚信监管和评级评价制度建设、守信激励和失信惩戒机制建设以及组织保障等六个方面重点推进行业诚信建设。

　　问：请介绍一下《纲要》的总体框架和主要内容。

　　答：《纲要》分为八个部分，共十七条。主要包括以下内容：

　　第一部分“充分认识加强注册会计师行业诚信建设的重要意义”;第二部分“行业诚信建设的指导思想和基本原则”，提出了行业诚信建设的指导思想和五项基本原则;第三部分“以健全规范规则为基础，持续完善诚信标准建设”，从持续完善职业道德规范和持续完善执业准则规则等两个方面提出具体措施;第四部分“以弘扬诚信美德为导向，推动诚信教育与诚信文化建设”，从全方位开展诚信教育和大力营造诚信文化氛围等两个方面提出具体措施;第五部分“以平台建设为抓手，持续完善诚信信息采集和信息监控体系”，从持续修订完善诚信信息采集和披露管理制度、全面采集和监控行业诚信信息等两个方面提出具体措施;第六部分“以加强诚信监管为着力点，健全诚信监管和评级评价制度”，从从严从实开展诚信监管、推动开展行业诚信情况评级评价和推动会计师事务所夯实诚信建设基础等三个方面提出具体措施;第七部分“以构建分级分类监管体系为重点，健全守信奖励和失信惩戒机制”，从建立分级分类监管体系、完善守信激励措施和加大失信惩戒力度等三个方面提出具体措施;第八部分“加强组织保障”，从强化组织领导、加强舆论宣传和狠抓责任落实等三个方面，对贯彻落实本纲要提出具体要求，推动各项任务措施落地见效。

　　问：请谈谈如何抓好《纲要》的实施。

　　答：《纲要》是指导当前和今后一个时期行业诚信建设的纲领性文件。《纲要》出台后，关键是要抓好贯彻落实。财政部作为行业诚信建设的牵头部门，将积极统筹各方主体做好《纲要》的贯彻落实，推动《纲要》各项任务、要求落地见效。一是强化组织领导。各级财政部门、各级注册会计师协会、各会计师事务所以及行业从业人员要切实履行各自主体责任，加强统筹谋划，建立健全政策协调和工作协同机制，共同形成行业诚信建设的最大合力。二是加强宣传引导。做好纲要的宣传培训，提升行业社会诚信，充分发挥社会公众、新闻媒体等对行业诚信建设的监督作用，推动行业诚信建设更好融入国家社会信用体系建设。三是狠抓责任落实。压实各地财政部门责任，因地制宜细化具体落实措施，建立健全实施情况督促检查机制，推动纲要各项政策措施落地见效。