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来源：国家税务总局 作者：总局教育实践活动领导小组办公室 日期：2014-01-13

　　国家税务总局在教育实践活动中，根据税收工作特点，抓住社会高度关注、纳税人热切期盼、基层反映强烈的事项，落实责任制、强化督办制、推进公示制、严格销号制、实行通报制，真抓真改、立行立改，让为民务实清廉主题在税务系统深深扎根，使社会和基层感受到了治“四风”、正党风、转作风、校税风、树新风的明显成效。总局领导班子、机关司局和省国税局领导班子列入整改的2806项措施，已经完成了1722项。
　　
　　突出“三减（简）一优”优化纳税服务
　　
　　减轻企业税负。一是推进税制改革。2013年营改增试点扩大到全国，全年减税超过1200亿元。2014年伊始，又拉开了铁路运输和邮政业营改增试点的序幕。二是调整税收政策。2013年8月1日起，对增值税或营业税小规模纳税人中月销售额或营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税或营业税。出台了落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题、棚户区改造、促进残疾人就业等有关税收政策。三是坚持组织收入原则。开展组织收入调研检查和执法监察，把坚决防止和制止虚收空转等违法违规行为作为硬指标纳入绩效管理，严禁收“过头税”，确保税收收入增长质量和经济健康持续发展。
　　
　　简化办税程序。一是简化行政审批。推进职能转换，取消了印制有本单位名称发票的审批等9项审核核准事项，下放了城镇土地使用税困难减免审批等2项审批权限。全国国税系统简化行政审批799项。完善取消行政审批事项后续管理办法，下发关于执行规范性文件制定管理办法的通知，加强审核把关。二是简化业务流程。2013年7月，改进车辆购置税申报缴税方式、最低计税价格核定和免税图册管理制度,缴税时间缩短至几分钟。三是拓展纳税服务平台。建立规范性文件制发与宣传解读同步起草、同步报审、同步发布“三同步”机制，组建税收业务专家团队支撑12366纳税服务热线，实现12366热线知识库与税务网站咨询平台的互通共享，及时答疑解难，增强政策执行的统一性和严肃性。同时，出台了税收服务及大企业个性化纳税服务指导意见，完善多元申报方式，推进同城办税，提升网上办税服务厅功能，逐步取消纸质申报。全国国税系统优化纳税服务措施608项。
　　
　　减轻办税负担。一是依托科技支撑。加快金税三期工程建设，试点工作从重庆扩大到山东、山西，内蒙古、河南、广东也进入了试点准备期，加大了信息软件整合力度，提高数据应用共享能力和信息技术服务水平。二是减免涉税收费。全年免收发票工本费10亿多元。继续严格执行免收税务登记工本费的规定。三是清理报表资料。清理规范税收执法文书，整合面向纳税人的税收调查，清理了涉及纳税人的各种报表资料。
　　
　　优化税收环境。一是整顿税收秩序。开展打击整治发票违法犯罪专项行动，2013年查处各类发票违法犯罪案件10043件，涉案总金额519.57亿元，查补税款49.28亿元，抓获犯罪嫌疑人9799名，缴获假发票1.2亿份，促进了税收公平。二是整治衙门作风。开展“三察”工作，发现“门难进、脸难看、事难办”现象290次，不依法行政、办事效率低下现象111项，“吃拿卡要报”现象45次。三是推进内外联动。出台税收检查管理办法，统筹税务机关对纳税人税收检查和纳税评估。推行基层国地税部门之间、税务部门与其他职能部门联合办证、联合稽查，形成服务合力。修订纳税人信用等级评定管理办法，弘扬纳税先进，促进纳税遵从，营造依法诚信纳税风气。
　　
　　抓住“三统一激”凝聚发展力量
　　
　　统筹检查考评。一是推进绩效管理。统筹征管质量、税收执法、内部管理事项等各类考核，出台绩效管理办法，自2014年起在全系统推行绩效管理，倡导和树立正确政绩观。总局和省国税局清理评比达标表彰200多项。二是加强工作督办。完善督办制度，对“四风”问题整改实行专项督办，对重点事项每天督办到司局，每周反馈到局领导，每月通报到全机关。三是整合监督资源。统筹督察、巡视、监察工作，避免多头检查、重复检查。
　　
　　统筹工作推进。一是推进项目负责制。对“金税工程三期”建设、税收征管改革、税收制度改革等重大项目实行专班负责，集中攻关。二是实行归口管理制。加强日常工作归口管理，主管司局牵头负责，相关司局协同配合。三是实行严格控管制。出台会议管理办法，严格实行计划和审批管理，提倡召开视频会议，压会期、减规模、控经费。修订文秘工作规范，严格控制发文数量，切实做到行文短新实。2013年，全国国税系统精简会议929个，精简文件5195份。
　　
　　统筹诉求响应。一是改进基层调研。完善基层联系点制度，总局领导每人联系一个省的国地税局及其所属部分市县局和纳税人，广泛听取意见建议。二是及时回应诉求。制定加强基层请示性公文办理工作意见，开展基层请示性公文办理满意度调查，做到件件有回音、事事有答复。完善局长接待日、局长信箱和信访办理工作制度、纳税人诉求反馈机制。2013年回复局长信箱来信800多件。三是切实解决问题。完善基层国税部门最低收入保障线制度，加大对艰苦和贫困地区的扶持力度。
　　
　　激发基层活力。一是适度下放管理权限。完善内部管理权限，取消系统副处级干部任免报备制度，完善科级机构报备制度，下放了4个品目批量集中采购权限。二是推进人才兴税战略。坚持正确导向，改进干部考核评价体系和干部任用方式，加大干部调整充实力度，提高干部任用公信度。制定《全国税务领军人才培养规划（2013－2022年）》，到2022年培养1000名覆盖主要税收工作领域的税务领军人才。首批选拔了189名全国税务领军人才集中培训。制定2013－2017年干部教育培训规划，提高教育培训针对性和实效性。三是弘扬时代典型。开展“寻找最美税务人”活动，200多个集体和100多名个人获得省部级以上荣誉称号。总局组织践行党的群众路线先进典型事迹巡回报告团，宣传施星灿4位基层税务干部的先进事迹，凝聚正能量。
　　
　　坚持“三规一严”树立清风正气
　　
　　规范党内生活。一是严格民主生活。完善党组民主生活会制度，每年都以教育实践活动专题民主生活会为标准召开一次高质量的民主生活会。总局领导坚持自觉参加“三会一课”。二是坚持知行统一。完善党组中心组学习、交流和领导干部个人自学制度，每年举办一次省局和司局主要负责人理论务虚会，提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。三是维护团结统一。建立领导班子成员日常思想沟通与工作协调制度，增进共识、形成合力。
　　
　　规范决策机制。一是完善议事规则。修订党组议事规则和行政工作规程，推进依法民主科学决策。二是扩大决策民主。建立重大事项、税收政策、征管制度出台前期调研、纳税人权益保护审查和听证公示制度，加大党务政务力度，向群众公开、请群众参与、让群众评判、受群众监督。三是推进依法决策。树立法治思维理念，运用法治工作方式，提高依法行政能力。
　　
　　规范管理制度。一是开展制度清理。总局按照废改立的要求，清理制度362项，其中废止25项，制定了制度建设计划。全国国税系统废止制度690项。二是推进制度创新。按照中央新要求、新规定，修订了公务接待、公务用车、外事管理、基本建设、专项资金等内部管理制度，形成了更加科学完备的工作、管理、监督体系。目前，纳入总局新建或完善计划的63项制度已经完成29项，全系统拟修订和新建1544项制度已完成1321项。三是完善内控机制。坚持领导带头，落实领导干部工作生活待遇制度，加强过程控管，严格落实制度规定。认真执行“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督”三项承诺。2013年，全系统压缩“三公”经费15053万元。
　　
　　严格纪律约束。一是推进专项治理。开展国税系统办公用房、公务用车、基本建设“三清”，腾退超标办公用房20.8万平方米，清理超标车辆737辆，停建基建项目993个。二是推行问责制。出台国税系统督察审计结果问责办法，开展国税系统2013年度“三公”经费、会议费、专项资金三项审计，严格责任追究。全系统给予组织处理的305人、批评教育636人。三是加大惩治力度。开展贯彻八项规定执行情况检查，严禁执行“两节”期间送节礼、贺卡、烟花爆竹等规定，正风肃纪。2013年，全国国税系统查处“四风”问题案件57件，给予党纪政纪处分39人。