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               www.ctaxnews.com.cn 　2004-05-26 中国税网 郭涛
   
  　针对目前增值税违法犯罪案件呈现的新特点，国家税务总局将通过加强纳税评估的方法来解决增值税管理工作中的难点问题，全面堵塞隐蔽销售收入等征管漏洞。这是国家税务总局流转税管理司有关负责人在接受本报记者专访时透露的。

　　该负责人介绍说，增值税税额是由销项税额减去进项税额计算出来的，只要把住销售收入及进项税额，也就把住了增值税税额。因此，实施增值税以来，管理工作的重点就是在增值税专用发票上做文章。为此国家税务总局采取了一系列措施，比如印制专用发票，利用防伪税控系统开票，利用“金税”工程对发票进行认证比对，以及通过“一窗式”管理进行“票表比对”。这些措施有效地遏制了不法分子利用增值税专用发票偷逃税款的行为，为这几年增值税的快速增长打下了一个坚实的基础。

　　随着增值税管理的日益严格，一些不法分子不断变换犯罪手法，把作案目标转向海关完税凭证、货物运输发票、农副产品收购发票以及废旧物资收购发票，即“四小票”。这四张票没有纳入“金税”工程防伪税控系统监管，但可以计入增值税进项税额抵扣。因此，不法分子一方面利用这“四小票”进行虚开，提高下一环节增值税进项税额，以达到少纳税的目的；另一方面，他们利用销售给直接消费者或非增值税一般纳税人不需开具增值税专用发票的漏洞，隐蔽销售收入以减少销项税额。这一问题已成为当前增值税管理中的首要问题。

　　该负责人说，对于“四小票”的管理，国家税务总局已经采取了很多措施。日前，国家税务总局发布了《关于使用公路、内河货物运输业统一发票有关问题的通知》，对货物运输发票加强管理。同时，国家税务总局正在与海关方面协商，目前双方已经达成协议，预计今年下半年可以实现海关完税凭证的开票系统和“金税”工程联网核查。

　　对于如何解决农副产品收购发票、废旧物资收购发票及隐蔽销售收入的问题，该负责人表示，要通过加强纳税评估的方法来解决，即利用评估的方法，通过实地调查、约谈等，掌握税源，找出纳税人申报的税基与所掌握税源的差异及产生差异的原因。现在发生的增值税偷漏税案件有一个共同的特点，就是税务机关受理纳税人的申报后，对其申报的异常情况，如长期的零申报、负申报等现象没有引起足够的重视，没人认真审核和分析，甚至没人过问。近日国务院通报的江苏常州“铁本”案中涉及的税收问题，就是一起典型的利用虚开废旧钢铁收购发票虚增进项抵扣额的案件。

　　因此，国家税务总局提出要强化“人机结合”，强化管理环节的审核，这就要求税务机关的管理人员熟悉企业的生产经营，随时掌握税源变化。税务干部只有熟悉企业的基本生产情况，才能掌握税源，找出企业申报材料与实际情况不相符的地方及其造成的原因。该负责人说，希望通过纳税评估，加强日常稽核管理，全面堵塞征管漏洞。

　　为加强纳税评估工作，国家税务总局考虑最近对一些申报异常的企业、利用农副产品收购发票以及废旧物资收购发票偷逃税款的企业、新办商贸企业开展一次全国性的纳税评估。一方面督促各地税务机关展开纳税评估工作；另一方面通过评估工作强化管理手段，加强纳税申报的审核，强化对企业的日常管理，及时发现问题及时进行处理，通过日常管理预防大案要案恶性案件的发生。