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2014-10-22       来源：人民日报       作者：李丽辉      

　　国税、地税加起来，全国县级税务机关有将近4000个，直接服务的纳税人达3000多万户。10月1日起，《全国县级税务机关纳税服务规范》试行。服务规范落地情况怎样？纳税人能否享受到规范便捷的服务？记者近日赴基层进行了调查走访。

　　办税规范透明，取消“其他”条款

　　10月13日，在湖南省宁乡县办税大厅，玉潭镇金足鞋城的个体户曾建平正在办理税务登记。他递上自己的身份证，工作人员立即从电脑上调出了曾建平的相关经营信息，在核对无误后，税务登记证很快就打印了出来。“政府部门效率确实提高了。”曾建平感慨地说。

　　以前办理税务登记，纳税人除了需要提交申请表、身份证复印件、工商登记执照，还要提交经营场所证明或场地租赁合同等材料，手续比较复杂。县级纳税服务规范试行后，纳税人拿着身份证就能把税务登记办下来，办理时间也由原来的20分钟缩短到5分钟。

　　“手续简化了，但通过与工商等部门联网，税务部门需要掌握的纳税人信息并没有减少。”宁乡县国税局局长张宇新介绍，单就这项业务而言，宁乡县的服务已经达到了升级规范的要求。为了让税务人员和纳税人尽快熟悉掌握规范内容，宁乡县国税局还专门开发了手机APP程序，将服务规范下载到手机上，每一项内容都可以逐条点开查看。“企业办税该带哪些材料、办哪些手续，税务部门要走哪些流程、什么时候办结，手机上一查就全明白了。”楚天科技股份有限公司财务负责人表示。

　　“服务规范对社会公开很重要，既方便了纳税人，也加强了社会监督。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授表示。

　　“从长沙市的情况看，目前涉及国税业务的纳税服务基本规范均已在县区落地。在完成‘规定动作’的同时，县区纳税服务有75条达到了升级规范的要求，还有17条服务标准超过了升级规范。”长沙市国税局局长孙险峰介绍。

　　“服务规范为上海自贸区在税收服务创新方面，提供了制度性支持。”上海海一航运公司副总会计师高卫邦说，海一航运注册地在洋山保税港区，但财务部门在市区办公，以前办税要赶七八十公里的路程很不方便。针对这一情况，税务部门打破区域限制，在自贸区主办税服务厅和洋山保税区、浦东机场保税区、外高桥保税区设立了4个办税服务延伸点，企业可就近选择任意一处办理相关涉税事项。目前，自贸区已有267项涉税事项实现通办，通办率达到99.3%。

　　“服务规范还有一大亮点，就是取消了类似‘其他’的条款。”湖南省地税局纳税服务处处长莫曲波认为，以前上级机关出台的一些文件，在明确规定的内容之外，往往还有一条“其他”。这为自行增加环节对纳税人提出更多要求开了“口子”，容易导致推诿不办甚至权力寻租。现在钉是钉、铆是铆，各项规定没有模糊地带，大大减少了办税过程中的自由裁量权。

　　发票领购容易了，监管更严了

　　县级纳税服务规范内容包括9大类72项1120条，大部分涉税事项都简化了手续与流程，缩短了办理时间。纳税服务规范在全国试行以来，各地税务部门积极行动，进一步规范基层纳税服务。

　　湖南省国税局对88项业务实行前置办理，可即时办结的事项增加50%以上。同时，对增值税专用发票最高开票限额审批、一般纳税人资格认定、出口退税申请等33项业务进行了流程优化，优化精简了183个业务环节，全省三成以上的纳税人可以享受到涉税事项“同城通办”的服务。

　　“过去税务部门老是盯着企业，这也不放心那也不放心，对企业检查和处罚多。现在税务部门对企业从‘看管’变为服务，这是政府职能的一个根本性转变。”湖南省国税局局长丁永安认为。在这位从事税务工作30多年的“老税务”看来，前台办税简便宽松，后台管理任务则更重了。如何做到放得开、管得住，对税务部门是一个严峻考验。

　　10月11日，润华冶金材料公司申请增值税专用发票领购资格，仅两天时间就得到湖南省湘潭县国税局的批准。增值税专用发票开出去是可以抵税的，这么容易就得到批准，万一企业乱开怎么办？办税大厅工作人员解释说，像这种涉税审批事项，税务部门对企业还是有一个基本审核的。虽然企业领购发票容易了，但在使用发票上税务部门监管更严了，就能有效减少风险。

　　规范仍有需要完善的地方

　　在采访中，不少纳税人反映，纳税服务规范把基本的涉税事项都纳进去了，但也有需要完善的地方。比如，前台服务规范了，但后台的管理流程和审批程序该怎样操作，全国尚没有一个统一标准。一些审批事项，到底是由科里批，还是局领导批，还是一个地方一个样。

　　“我们成百上千的业务员在全国各地奔波，好不容易做成一单业务，开增值税发票时，还得为发票的真假纠结。”一些企业反映，业务员一旦开回了假发票，还得再回去找企业换，业务之外牵扯了很多时间和精力。

　　胡怡建认为，有一些涉及纳税人的服务，不属于办税大厅的业务，规范里没有却是纳税人急需的。像发票辨别真假的问题，不能指望业务员个个都是火眼金睛，税务部门在加强打击假发票犯罪的同时，还应向纳税人提供更方便快捷的技术手段来解决。