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2014-12-26       来源：中国税务报       作者：杨志勇     

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。税收在国家治理现代化中扮演着极其重要的角色。2014年，税收的作用得到进一步强调。盘点2014年国务院常务会议关于税收的内容，我们会发现，税收作用方式有了新特点，值得认真总结、研究。

　　——更加注重税收在国家治理中的作用。从2014年的税收管理政策调整可以窥见，税收在国家治理中的作用日益重要。煤炭资源税改革只就一小税种进行，且只涉及其中一税目，但改革方案统筹税收、行政性收费和政府性基金收入，实际上是在下一盘大旗，值得充分肯定。特别是资源税改革选择在煤炭市场不景气的关口推出，多年难以取消的有关煤炭的政府性基金比较轻松地告别历史舞台，充满智慧的改革收到了意外效果，充分体现了税收在国家治理现代化中的作用。

　　——更加注重市场活力的释放。创业阶段的企业常常是小微企业，对小微企业的税收支持，既是支持就业，也是支持创业。虽然不是所有的小微企业都有机会成长为大企业，但是多数大企业是从小变大的。对于初创期的小微企业来说，国家在2014年出台的一系列税收优惠政策，无疑是雪中送炭。小微企业得到快速发展，市场的活力才能真正释放，充分就业的政策目标才会更容易实现。

　　——更加注重社会创造力的形成。中国自主创新能力的提高离不开企业。然而，企业要加大研发力度，需要有大量的资金投入，否则创新难以为继。为此，国家在2014年在税收政策上频出重拳，通过进一步完善和扩大固定资产加速折旧、研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠等政策，有效地缓解了企业的资金压力，形成了积极的政策效应，从政策层面体现了对社会创造力的尊重和支持。

　　——更加注重对经济结构的优化。“营改增”目前已经提速。方案设计良好的“营改增”可以减少重复征税，促进服务业发展，特别是鼓励生产性服务业的发展。同时，2014年国家通过税收政策对生产性服务的税收政策鼓励，对新能源汽车发展的扶持，都为优化产业结构发挥了重要作用。

　　此外，2014年税收在促进消费、鼓励社会机构发展、鼓励中国企业“走出去”等方面都扮演着重要角色。可以说，2014年税收宏观调控的职能得到了十分完美的体现，已经成为国家治理的重要抓手。

　　作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员