ywb

2014-12-26       来源：中国税务报       作者：张剀 段雅坤 宗丹     

　　2014年，税收领域好戏连台，万众瞩目。
　　促发展、惠民生，国务院常务会屡屡提及；强征管、优服务，便民办税春风劲吹；稳增长、调结构，政策调整亮点频出……
　　2014年，税制改革走向纵深，税务工作浓墨重彩。
　　从今天起，中国税网将为您奉上年终系列报道——独家盘点2014年税收工作的方方面面。

盘点2014（一）：国务院常务会议中的税收“戏份”

　　近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的一份报告称，2014年是中国大改革与大调整拉开序幕的一年，也是中国宏观经济沿着新常态轨迹持续发展的一年。在这一年，中国经济结构大调整的时代已经开启。有关专家指出，作为重要的政策杠杆，税收政策在2014年的宏观调控中扮演者重要戏份。

　　39次常务会议，有20次直接涉及税收

　　记者梳理中央人民政府网站2014年历次国务院常务会议信息时发现，截至12月24日，2014年国务院共召开39次常务会议，其中20次直接涉及与会议内容相关的税收政策。其中，有的要求进一步落实好既有的税收政策，有的要求调整现行的税收政策，还有的要求出台新的税收政策。还有多次常务会议虽然没有直接提到“税”，但是国务院在会后发布的文件中，都明确提到了要加大税收政策的扶持力度，并明确了具体政策内容，助推相关产业发展。

　　调结构成主基调，力促经济快速转型

　　12月10日，深圳劲嘉彩印集团股份有限公司发布公告称，公司下属控股子公司江苏劲嘉新型包装材料有限公司（以下简称江苏劲嘉）收到省政府相关部门联合颁发的《高新技术企业证书》，可以在2014年——2016年享受国家高新技术企业的相关税收优惠政策。这是2014年国家宏观调控政策效果逐渐显现的鲜活例证。有关专家表示，2014年国务院提到税收政策的20次常务会议中，有10次就是关于调结构。“调结构是2014年宏观调控的一个主基调。”北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏说。

　　多位企业财务负责人告诉记者，2014年国务院调整或者强调需要进一步落实好的税收政策中，大多与“科技创新”有关。受政策引导，近年来，江苏劲嘉新型包装材料有限公司在工艺改进、技术开发、设备引进、管理制度等方面不断发展创新，公司注重技术人才培养、研发团队建设，与多所高校建立长期战略合作伙伴关系。2014年，国务院多次常务会议都不断强调科技创新的重要性，这更加坚定了公司申请高新技术企业身份的决心与信心。除了江苏劲嘉等生产型服务企业，受2014年新能源汽车车购税免税政策的指引，宝马、比亚迪等一大批汽车企业也不断加强了研发力量。“不重视新技术研发，中国汽车企业绝对没有前途。”吉利汽车研究院主管新能源汽车的资深总工程师宋京说。

　　“2014年，税收政策注重调整经济结构给我印象非常深刻。”王骏说。他告诉记者，9月4日的国务院常务会议提出要完善固定资产加速折旧政策、促进企业技术改造、支持中小企业创业、创新，这一消息给纳税人很大鼓舞。根据上海证券交易所的测算，按照国务院最新的固定资产折旧加速政策，A股所有上市公司第一年预计总共节省的税收可以高达2333亿元，这将是2013年所有上市公司经营活动现金流总额的7.8％。

　　王骏说，从他们客户的反馈情况看，企业对加速折旧政策都很期待。大家普遍认为，通过进一步完善固定资产和研发仪器设备加速折旧政策，可以减轻企业投资初期的税收负担，改善企业现金流，调动企业自身提高设备投资、更新改造和科技创新的积极性。国务院提出的加速折旧政策有一条，对所有企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。这一政策看似很“微小”，却惠及每一个企业，而且解决了实际工作中普遍存在的固定资产单位价值量标准的争议问题。

　　减负担为着力点，确保企业轻装上阵

　　除了调整经济结构，减负也是2014年税收政策调整中一个鲜明特征。记者采访的多位纳税人和中介机构专家都表示，2014年，国务院比较密集地降低了享受税收优惠的门槛，扩大了税收优惠的享受面，税务机关也在征管中强化了落实税收优惠的力度，很多纳税人的税负由此减轻。

　　小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。4月2日，国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高。根据现行政策规定，自2014年1月1日至2016年12月31日，年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，再按20%的优惠税率计算征收缴纳企业所得税，相当于按其所得减按10%计征所得税。此政策发布后，全国各地小微企业纷纷获益。

　　以甘肃省敦煌市为例，针对小微企业户数多，办税能力和水平较弱的现状，敦煌市国税局简化业务流程，实行“免填单”服务，在办税服务厅设置咨询窗口，实时登记和受理小微纳税人的咨询问政，及时了解并答复涉税难题，小微企业实际受惠面达到100%。敦煌市国税局局长刘春林告诉记者，从纳税人反馈的情况看，2014年国家在增值税、企业所得税等方面给予小微企业扶持，让小微企业感受到了税收政策的浓浓暖意。“更重要的是，随着各项税收优惠政策的逐步落实，作为重要的市场主体，小微企业纷纷开始‘舒筋骨’，市场活力逐步增强，小微企业税收优惠政策‘为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力’的初衷已经显现。”刘春林说。

　　继为小微企业减负的税收政策出台不到半个月，4月16日召开的国务院常务会议决定进一步吹响减税号角。会议指出，保就业是稳增长的重要目的和惠民生的基本内容。为进一步促进高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业，扶持小微企业发展，会议决定，将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至2016年12月31日，并加以完善。除此之外，国务院2014年的常务会议还多次提到要减少和规范涉企收费、减轻企业负担。5月30日，6月4日和6月11日连续三次常务会议，其中的一个重要议题都是减轻企业涉税负担。其中，5月30日的常务会议提出要进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，正税清费。6月4日的常务会议决定取消和下放新一批共52项行政审批事项； 6月11日的常务会议又提出要简化合并增值税特定一般纳税人征收率，减轻企业负担。

　　谈到2014年国家一系列减税降负政策调整，江苏省无锡市惠山区地税局局长李青表示，国家2014年对企业的减负，真真切切的体现在两大层面：一是政策层面，二是程序层面。作为基层税务机关，惠山区地税局扎扎实实落实优惠，不折不扣地简政放权，尽最大可能让纳税人少费一分心，少走一点路，少绕一道弯，少等一分钟，少花一分钱。记者发现，通过基层税务机关的扎实工作，纳税人感觉税负的确减轻了不少。无锡市友联铝业有限公司会计宋先生高兴地说，现在不仅企业的直接税收负担减轻了，而且随着简政放权措施的逐步到位，到税务局办事也更加方便、快捷了，很多涉税事项当场就能办理完毕，节省了时间、人力等其他办税成本。