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2015-03-17       来源：中国税务报-中国税网     

　　每年全国“两会”上的一个重头戏，就是各代表团审议当年的政府预算报告。
　　
　　作为国家的一本收支大账，预算报告反映了国家的钱从哪里来、花到哪里去，和每个纳税人息息相关。今年因为新预算法的实施，公众对预算报告有了更多期待。从税收的角度解读这本大账，我们看到了更多的变化和亮点。
　　
　　读报告：新变化和新亮点
　　
　　今年的预算报告新政策、新提法和新亮点特别多，在内容和形式上都有很大改进。
　　
　　■亮点一：严格落实新预算法
　　
　　今年的预算编制和工作安排，严格执行新预算法的各项规定，如完善政府预算体系，政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算报告事项更加细致完整，预算统筹衔接力度进一步加大；收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。
　　
　　■亮点二：报告更加细化全面
　　
　　报告行文简洁，数据清晰，通俗易懂。部门支出预算表细化到了项级科目。关于中央政府各部门的收支预算，有5本之多，内容比以前扩大了一级，到了第二层级，什么项目多少钱，比较详细。同时，31个省、自治区和直辖市全部公开本地区一般公共预算和部门预算。
　　
　　■亮点三：收支安排重点突出
　　
　　从收入编制来看，全国一般公共预算收入预计增长7.5%，赤字比上年增加2700亿元，体现了预算收入编制与经济社会发展水平相适应。从支出安排看，预算审查更多地从收支平衡和赤字转向支出政策，预算报告中也更多地解释了支出政策，说明为什么这样安排支出，支出的导向是什么。
　　
　　■亮点四：财政政策凸显税收
　　
　　积极财政政策扩张力度加大，充分借助于税收手段。过去，积极的财政政策主要集中在赤字方面，强调总量、扩大社会总需求多一点，此次在税收方面发力，提出实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持，结构性作用更加明显。
　　
　　■亮点五：充分体现改革精神
　　
　　报告通篇贯穿了改革主线，既全面反映了过去一年财税改革取得的成效，又明确提出了2015年财税改革的重要举措，如完善政府预算体系、推进中期财政规划管理、改革完善转移支付制度、加快推进税制改革和全面推进预决算公开等。(李萍 何乐)
　　
　　审报告：查查钱要怎么花
　　
　　“既然让我当代表，我就要好好看看这些‘账本’。”3月8日上午，在福建代表团分组审议第二小组会场，全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军拿出厚厚的材料说。
　　
　　按照大会议程安排，3月7日下午和8日上午，全国人大代表用两个半天的时间，专门审查2015年预算报告。
　　
　　上一年的预算执行是否符合要求？新一年的预算安排是否切实可行？其实，大家审查的核心主要集中在一个问题：政府的钱花得怎么样？因为财政收入的绝大部分来源于税收，老百姓也特别想知道：我们缴的税去哪儿了？希望代表委员替大家看好政府的“钱袋子”！
　　
　　今年的预算报告审查讨论得怎么样？代表委员有话说。
　　
　　一分一厘要用在“刀刃”上
　　
　　根据提请审议的政府预算草案报告，2015年我国财政收入154300亿元，增长7.3%，低于去年8.6%的增速水平。在今年的记者招待会上，财政部部长楼继伟明确表示，财政收入增速下滑是我们需要面对的新常态。
　　
　　今年我们又需要花多少钱呢？按照政府预算草案报告，今年我国财政支出171500亿元，增长10.6%。赤字16200亿元，比2014年有所增加。
　　
　　“预算报告就像一面镜子，反映了目前中央财政面临的压力和挑战。”全国政协委员、中央电视台主持人白岩松说，能花的钱越来越少，要花的钱越来越多。这促使我们必须思考“增收节支”的问题。
　　
　　钱要花在刀刃上，是代表委员的共识。
　　
　　“作为人大代表，我很关心资金使用的效果如何，政府拿钱真正做了多少事情。”全国人大代表、暨南大学教授卢馨说。她认为，审议2014年中央和地方预算执行情况，基本仍然围绕改革重点分配资金，稳中求进，可以打高分。
　　
　　有肯定也有建议。全国人大代表、中共中央组织部副部长王尔乘建议，在国家财政资金的使用问题上要进一步加强监管，如何加强审计和监督是迫切需要解决的问题。
　　
　　全国政协委员、广东省政协副主席温思美建议，进一步强化预算约束，尤其是强化对转移支付和政府性专项基金的约束，进一步改善公共预算支出的公平性。
　　
　　全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏认为，今年的新预算法管住了政府的“钱袋子”，将有效防范“用钱任性”。
　　
　　各项支出都要解释清楚
　　
　　虽然代表委员普遍认为今年的预算报告更全面更详细，但质疑声也不少。
　　
　　全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸每次全国“两会”期间都会对预算报告中的一些问题“发难”，今年这位快人快语的女代表依然不改“挑剔”。
　　
　　樊芸表示，她在今年1月参加预算草案初步审查时就发现，在转移支付5万亿元盘子中，只明确了3.5万亿元支出的方向，还有1.5万亿元没有明确去向。她当时就提出了疑问。此次拿到预算草案后，樊芸第一件事就是看这1.5万亿元有没有明确地取消，但从草案中似乎看不出清晰的眉目。她希望得到财政部的进一步解释。
　　
　　全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川认为，预算报告还有改善空间。“比如，我们每次坐飞机都要收50元机场建设费，这笔民航发展基金去年预算支出324.54亿元，实际支出269.62亿元，究竟花到哪儿去了？资料只说用于基础设施建设、货运航空补贴、新技术运用等，在某些方面可以再详细些。”他表示，对政府的“钱袋子”要较真，代表的监督职能才会更好地发挥。
　　
　　“该花的地方花好，不该花的地方要解释清楚。”代表郭军表示，前几年备受关注的“三公经费”今年在“两会”前就提交给代表审议，这是一种进步。但一些具体项目让人看不明白，希望有个说法。
　　
　　保障改善民生还应加码
　　
　　经济下行压力加大，收支矛盾更加突出。但不同于简单的量入为出，国家花钱还肩负着稳增长、调结构、惠民生等诸多目标。
　　
　　今年的预算报告将地方教育附加等11项政府性基金转列入一般公共预算。全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安表示，一般公共预算主要用于保障和改善民生、保障国家安全等。将更多财力纳入这本预算，意味着政府基本公共服务的保障能力进一步增强。
　　
　　虽然预算报告中并没有真的出现“民生支出”等类似字眼，但一连串教育支出、社会保障支出和就业支出等数字，还是能让公众感受到幸福感。
　　
　　“去年财政用于民生的比例达到70%以上。”全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为，这表明政府正将更多的财力用在公共产品和公共服务的提供上，让百姓分享改革发展的红利，更有获得感。
　　
　　代表卢馨表示，比对近几年的预算报告，在提高底线民生保障水平上，支出一直是增加的。
　　
　　根据提请审议的政府预算草案报告，2015年，民生支出值得更多期待。比如，基本公共服务卫生经费每人提高5元，新农合及城镇居民基本医疗的财政补贴每人提高60元，而明年企业退休人员养老金10%的增幅还将继续。
　　
　　“即便是在财政收入增速放缓的情况下，也没有影响民生方面的支出。”全国政协委员、民进中央常委陈自力对此表示肯定。他同时表示，保障和改善民生的力度还有上升空间，可以继续加码。
　　
　　减税降费也是财政支出
　　
　　税收要素在今年的政府预算报告中较为突出。
　　
　　预算报告提到，2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度，充分发挥财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用。其中一个方面是实行结构性减税和普遍性降费。
　　
　　在不少代表委员看来，这种减税降费，其实就是财政支出的一种方式。
　　
　　“比如近几年实行的‘营改增’试点改革。”全国人大代表、河南省政协副主席钱国玉认为，“营改增”在全国铺开，不仅对税制改革有利，而且减负效应明显，更加有利于促进经济发展。以2014年为例，“营改增”试点改革共计减税898亿元。“这是一笔不小的支出。”钱国玉说。
　　
　　全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰也表示，这几年财税政策支农惠农力度很大，除了直接投入的财政补贴，税收优惠也是一种间接的支出补贴。
　　
　　“减税降费，是积极财政政策的一个重要方面，能够让企业轻装上阵，把更多资金投入到扩大市场和转型升级中去。”全国政协常委、河南省工业和信息化厅副厅长张震宇表示，新春伊始，国务院就出台了为企业特别是小微企业减税降费的具体措施，力度之大前所未有，对于稳增长、稳就业将发挥重要作用。
　　
　　全国人大代表、广东冠豪高新技术股份有限公司总经理黄阳旭认为，结构性减税和普遍性降费，表现出财政对实业的支持。这将成为一个新常态，企业不搞活，实体经济不发展，就是无源之水、无本之木。全国人大代表、四川省甘孜藏族自治州州长益西达瓦建议，进一步加大贫困地区税收优惠政策支持力度。(李萍 何乐)
　　
　　评报告：算算2014、2015支出账
　　
　　财政钱紧，在支出安排上更要有保有压。很多人关心，去年的预算执行情况如何？今年在政策上又会有哪些重点安排？听听专家怎么说。
　　
　　财政部财政科学研究所副所长白景明：
　　
　　2014年，可以说国家财政在支出上宏观调控功能发挥得比较强，稳增长、调结构、惠民生这几个方面做得都很有力度。从支出结构上来说，继续向重点支出领域倾斜。2014年民生支出方面保重点更加突出。民生支出有很多类，现在是集中财力保重点。比如，交通运输支出增长10.9%，城乡社区支出增长15.4%，社会保障和就业支出增长9.8%，医疗卫生支出增长9.8%，住房保障支出增长10.9%，这几大重点领域增长比较快。
　　
　　2015年，国家财政政策更有力度，支出基本还是向这几个重点领域倾斜，但更体现出定向、精准调控。目前，国家财政面临较大的平衡压力，但在支出上仍应有所倾斜。从经济社会发展现实来看，民生领域还是倾斜重点，特别是社会保障、住房保障、医疗卫生和教育这几块。支出要有针对性，针对薄弱环节扩大支出，集中财力办要事。同时，应适当扩大债务，让地方在保民生、稳增长方面发挥更多作用。
　　
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇：
　　
　　2014年，在预算执行中，有一些预算执行完成度在95%以上、低于100%的项目，预算报告多数解释了原因。例如，2014年，节能环保支出完成预算的96.4%。预算报告中说明，低于预算的主要原因是节能车的销量没有达到预期要求。我们知道，对于新能源汽车国家补贴很多，车辆购置税也免了，为什么还是没有太多人愿意买？需要引起反思。这种预算的执行情况是对政策的一种反馈，预算执行结果可以为未来一年的预算安排提供参考。2015年，整个大的财政政策是有力度的积极财政政策，在支出上会更有力度，但不仅要强调有力度，也要强调不能浪费。财政补贴支出不能超越经济的发展阶段，应与现在所处的经济发展阶段相适应。
　　
　　我认为2015年可以在两方面着力：第一，要在社会保险方面加大力度，我国现在进入人口老龄化阶段，社保压力很大，在预算支出方面要充分考虑到未来的风险。第二，科技发展与国家竞争力直接相关，除了扩大财政投入规模外，还应有务实的财务制度相配套，让资金能花出去。(王文竹 李萍)


(责任编辑：王燕)