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  苏国税发〔2007〕18号

各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省税校，省局各处室、各直属单位：
   现将《江苏省国家税务局二〇〇七年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
  


                江苏省国家税务局

                二〇〇七年一月二十三日


江苏省国家税务局二〇〇七年工作要点

   一、建立健全税源管理联动机制，实现税收与经济同步协调增长

   1、建立健全税源联动管理新机制。整合职能配置和数据应用，在各级部门之间，上下层级之间以及税源税基管理的主要环节之间，建立职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源管理联动机制。

   2、发挥税收分析的基础性作用。开展地区宏观税负、税收弹性的增减变化趋势分析，发布行业税负的分析和预警区间，分析税收收入与相关经济指标的关系，建立分税种、分行业、分项目的分析预警模型；依靠税收征管状况、征管能力的分析评价体系，提升税收征管能力。

   3、进一步提高税源监控水平。加强税源分级分类管理，实施分级分类监控;整合简化各类调查核查等事务性工作;规范管理员税源巡查的项目、内容、下户频率和工作底稿制度，合理分解“户管”事项。

   4、全面提高纳税评估管理水平。建立具有针对性、系统性和时效性的评估分析指标体系；根据纳税评估对象的分类要求，完善评估工作的组织形式；实施多税种联动、征退税联动评估；开展季度、月度评估，做好案头分析工作；做好出口退税评估工作实现征、退（免）税信息交换及工作的有效衔接；开展纳税评估案例点评、优秀案例评比活动。  

   5、积极发挥税务稽查的促进作用。利用税收分析的成果以及税源监控、纳税评估提供的信息加强选案工作；完善稽查建议制度形成以查深化分析、以查强化监控、以查促进评估的良性互动。

   二、发挥征管信息省级集中优势，以强化数据应用为支撑进一步提高征管质量和效率

   6、进一步完善CTAIS2.0江苏优化版。开发第三批119条工作流；做好CTAIS2.0江苏优化版的完善、测试、定版工作；通过应用过程中问题的收集反馈机制，提出完善、优化CTAIS2.0江苏优化版的建议；规范软件开发管理，发挥信息一体化效能；加强CTAIS2.0江苏优化版的操作培训，提高操作和应用能力；推进职能重组，发挥以流程管理为导向的征管运行新机制的综合效应。
7、加快监控决策系统的功能拓展与开发应用。充实税收监控决策系统中税源分析、执法监控、绩效考核功能，提高信息分析处理能力；建立省局到市局的数据分发制度，满足各地个性化的数据查询分析需要；改进报表资料报送办法，减轻基层和纳税人的负担；增强各地数据运用和数据分析的能力，提高税源监控管理的整体水平；做好车购税征收管理系统、货运税控系统、稽核系统三级改二级、财务管理软件、人事管理软件等金税三期先开发系统的省级集中，做好软件、硬件、网络、安全工程与总局金税三期的衔接。

   8、加强以省局为主导的省、市、县三级运维体系建设。改变运维方式，形成硬件、网络、各类应用系统运维相集成、人力和技术资源高度共享的综合运维机制；明确职能分工，建立以省局为中心，省、市、县业务、技术人才为主体的网络化运维体系；加强全省业务、技术支持分中心建设；制定与信息省级集中相适应的管理办法和管理措施，提高系统运行的可靠性；加强数据管理，把好数据质量关；加快推进硬件统筹配置、配套完善工作，确保系统安全稳定、高效运行。

   9、加强信息省级集中下的征管基础建设。深化户籍、发票、申报管理，夯实税收征管基础。一是开展税务登记户与其他外部信息的比对，对跨地区关联企业、连锁企业、非正常户、走逃失踪户实施有效的监控。二是推广使用税控装置、扩大发票抽奖试点、加强对抵扣联滞留票、存根联红字发票比对管理、完善非认证抵扣凭证的数据采集制度等措施，促进以票控税。三是将税控系统开具的增值税普通发票纳入“一窗式”比对范围；加强推进所得税网上申报，加强申报信息与管理信息的校验比对，强化所得税税基管理；完善以申报纳税信息和税源监控信息为基础，汇算清缴、纳税评估、税务审计、反避税等环节融为一体的国际税收管理工作机制。

   三、深入推进依法行政，进一步提升依法治税水平

   10、强化人机结合，切实推进税收执法责任制。推行总局的税收执法责任制软件；采取“人机结合”的方式，抓好执法责任制的人工监控，落实对相关人员税收执法情况的考核；对各项执法考核指标的合理性进行分析论证，在加强监督的同时保护一线执法人员的积极性。

   11、改进和加强税收执法检查。运用省级集中的征管信息，梳理与税收执法相关联的指标，开展税收执法的日常监控考核；针对不同地区存在的不同问题，有的放矢地开展执法检查；对容易产生不良执法后果的问题与环节，加强专项性税收执法检查；加大执法检查的深度，除加强对国税机关内部执法资料、档案的检查外，还要抽取一定数量的纳税户进行延伸检查，提高税收执法检查的实际效果。

   12、深入开展专项检查和专项整治活动。巩固完善“一级稽查”模式，抓好稽查基础制度的完善落实，提高稽查管理水平；加强稽查干部素质培训，提高参与国际税收、出口退税、所得税检查的能力；结合实际，在房地产建筑业、食品药品生产批发、废旧物资回收及用废单位等行业中选择重点开展专项检查；评估、稽查多手段结合，解剖典型企业，掌握规律，提高效能；选择近几年与重大偷骗税案件关联紧密的重点地区和部分行业，集中力量开展税收专项整治活动；选择与农副产品出口企业紧密关联的供货企业作为专项整治的重点，打击涉税违法活动；抓好大要案查处，不断加大税务稽查的威慑力。

   13、进一步完善社会护税协税机制。巩固完善国、地税协作机制，及时研究协同管理的措施；参与“诚信江苏平台”的构建，逐步实现与工商、海关、公安、检察院等部门的信息互通共享；贯彻落实总局14号令，加强对注册税务师行业的指导和管理，发挥社会中介机构的纳税服务作用，形成综合治税和协税护税的合力。

   四、发挥税收政策调节功能，促进我省“四优先”战略方针的实施

   14、进一步发挥税收政策的奖限作用。围绕富民优先战略，重点落实好涉农税收优惠，促进农业产业化经营和新农村建设，落实鼓励就业再就业、自主创业等方面政策；围绕科教优先战略，重点抓好鼓励企业自主创新、高新技术产业发展、国内企业“走出去”等优惠政策的落实，鼓励知识、人才、技术密集的大专院校、科研院所加快成果转化；围绕环保优先、节约优先战略，重点落实资源综合利用以及消费税调整后的政策，解决废旧物资综合利用问题；围绕调整外贸结构，落实出口退税“八项承诺”制度，支持自主品牌产品、高附加值产品出口，支持农副产品出口。

   15、创新管理方式，寓服务于管理之中。强化税务机关公共服务职能；与重点税源分析相结合，开展对重点税源户的服务性调研；坚持基层分局税收政策宣传咨询解读日制度，增强宣传解读的针对性；合理简化办税程序，清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，切实减轻纳税人办税负担；加强对税收优惠政策落实情况的监督检查，纠正截留优惠政策、侵犯纳税人合法权益等违规行为。

   16、加强对重大经济税收问题的分析调研。做好重要税收政策变化调整对经济、税收影响的分析调研，向总局提出政策建议；针对“两法”合并、进出口税收政策调整、民政福利企业税收优惠调整、发展循环经济等热点问题，加强政策调研，分析经济税源、投资环境和企业经营特点的变化和影响，向政府提出对策建议；对政策实施中的问题以及与政策执行相关的征管问题进行专题调研，及时向上级反映。

   五、改进和规范行政管理，提高各级机关工作质量和效率

   17、推进政务公开，强化权力运行的监督制约。扩大政务公开范围、规范公开内容、丰富公开形式；梳理行政审批和管理项目，逐项分析，公开范围、公开程序、公开形式、加强监督和制约；根据纳税人关注的重点和热点问题，丰富和规范公开的内容；拓展公开渠道，运用国税网站、新闻媒介、公示栏等载体；健全政策宣传咨询解读日、税收管理员向纳税人述职述廉制度。

   18、规范机关政务工作，提高行政管理效能。理顺机关各部门工作职责，加强整合协调，减少重复交叉；发挥各级办公室对政务工作的牵头督办和辅助决策作用，做好管理协调和组织保障工作；发挥各级法规、征管、计统等综合部门的作用；加强会议管理，完善集体议事会议制度，控制系统会议数量；清理审批项目，减少审批，加强对非许可审批项目的管理，简化审批手续；精简文件和要求下级报送的报表资料，切实减轻基层负担；加强后勤服务管理，减少经费支出；推进电子政务。

   19、加强政务督查督办，促进工作部署的落实。加强对总局、省局的重要工作部署和各地的重点工作的督办检查；完善基层请示限时答复等制度，提高及时回复率；健全联系点制度，集中时间和精力，深入实际开展专题调研，解决工作落实中的突出问题。  

   20、规范财务基建管理，提高资金使用效率。强化预算管理，严格预算执行；做好国库集中支付工作，加强对资金使用的监督；落实基层经费最低保障线制度；推行、应用好金税三期网络版财务管理软件；从严控制基建项目和规模，合理安排基建经费，落实好项目管理责任制；做好政府采购工作；强化财务监督，开展财务审计和经济责任审计。

   六、巩固“三化”建设成果，建设国税和谐基层

   21、巩固“三化”建设成果，建立团结和谐的基层团队。总结、推广基层“三化”建设经验和做法，整体提升基层建设水平；抓好达标评估验收中发现的薄弱环节和存在的问题整改和完善；收集汇编标兵分局的规范和标准，供学习借鉴；建立持续发展机制，实施长效管理，建设执法规范、管理科学、团结和谐的基层团队。

   22、以国税文化建设为引领，营造充满活力的和谐氛围。深入推进具有江苏国税特色的国税文化建设，着力构建江苏国税核心价值体系；倡导和谐理念、培育和谐精神，促进干部心理和谐，形成人和谐发展的良好氛围；开展创建国税文化建设示范点活动，树立典型，以点带面，发挥先进典型的示范和辐射作用。

   23、以共铸国税服务e站品牌为载体，构建诚信和谐的征纳关系。以江苏国税服务e站品牌为载体，深化文明行业创建内涵，提升创建层次；以“便捷、高效、热情”为服务理念，着力构建税收服务体系；简化办税流程，优化申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式”服务；规范办税服务厅建设，落实服务措施、优化办税环境；抓好窗口办税员、税收管理员、税务稽查员行为规范的统一，解决执法不文明、行为不规范的问题。

   七、实施“人才兴税”战略，进一步提高干部队伍素质

   24、加强监督管理，推进领导班子建设。坚持理论学习，提高政治素质；加强业务学习，完善知识结构，提高综合素质；加强领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气；加强民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力；规范和推动各个层次领导职务的竞争上岗，落实干部交流、挂职、任职回避、后备干部管理、培养等制度；抓好税务系统领导班子和领导干部监督管理办法的落实，增强领导干部的拒腐防变能力；促进各级领导班子建设，选择部分县（市）局领导班子进行专题巡视；重视基层分局长队伍建设。

   25、探索干部人事管理新机制，提高人力资源管理水平。贯彻公务员法，完善公务员配套管理制度；因人配岗，人尽其才，才尽其用，发挥每个人的潜能；完善竞争上岗、能级管理和绩效考核等举措激发干部的积极性；加强人才管理，建立分级分类人才管理库；积极慎重地研究缓解我省特别是苏南地区人手紧的新途径；重视老干部工作。

   26、强化全员教育培训，提升干部队伍整体素质。推进“人才兴税”战略，构建大教育培训格局；抓好“六员”培训；抓好财会知识、稽查业务和CTAIS2.0江苏优化版运用和操作的技能培训；举办高层次人才进修班，加强高层次人才的后续教育；探索人才评价、管理、使用机制。

   27、围绕构建体系，深入推进党风廉政建设。认真学习，狠抓各项制度的落实；构建纠、评、建机制，治理不正之风；制止税务机关和税务人员参与税务代理和强制推行代理的行为，纠正挥霍公款、铺张浪费的问题；禁止违反规定发放津贴、补贴、奖金及实物的行为，深入治理商业贿赂；加大监督检查力度，严格单位的领导责任追究；落实重要信访领导阅办制、信访办理责任制等制度；查处违纪违法案件，配合检察机关查办失职渎职案件；开展执法监察，重点组织对政府采购领域的执法监察。










发文字号： 苏国税发【2007】第018号  发布时间： 2007年01月23日 状态： 有效