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2015-01-21       来源：21世纪经济报道       作者：周潇枭   

　　低还是不低？财政收入增速新常态
　　
　　增长新推手
　　
　　财政部虽尚未公布数据，21世纪经济报道自全国财政工作会议上获知，2014年全国财政收入可能在8.6%左右。财政收入增速为近23年新低。
　　
　　财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示，2014年财政收入增长8.6%，这个速度并不低。近几年财政收入保持8%-12%的增速是常态化的趋势，与GDP增速是相宜的。
　　
　　未来我国财政收入既不可能实现15%以上的高速增长，但增速也不会太低；十三五期间，全国财政收入保持在7%-9%的增长区间，问题不大。
　　
　　1月20日，国家统计局公布2014年全年宏观经济数据，财政部虽尚未公布数据，21世纪经济报道自全国财政工作会议上获知，2014年全国财政收入可能在8.6%左右。财政收入增速为近23年新低。
　　
　　地方政府收入的重要来源——土地出让金收入可能也有所下滑。统计局数据显示，2014年房地产开发企业土地购置面积3.3亿平方米，同比下降14%；据中国指数研究院对全国300个城市土地市场的统计，2014年土地出让金收入实现2.3万亿元，同比下降28%。
　　
　　截止到1月20日，约有19个省份公布2014年财政收入数据，绝大部分省份较2013年增速有所下滑。部分中西部省份财政收入增速下滑明显，近几年从约30%的增速，迅速跌入个位数的增长。
　　
　　近期，随着地方两会的召开，一些省份开始下调2015年财政收入的预期目标；一些省份在财政工作会议上直言，2015年财政收支矛盾将更加突出。
　　
　　财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示，2014年财政收入增长8.6%，这个速度并不低。近几年财政收入保持8%-12%的增速是常态化的趋势，与GDP增速是相宜的。
　　
　　未来我国财政收入既不可能实现15%以上的高速增长，但增速也不会太低；十三五期间，全国财政收入保持在7%-9%的增长区间，问题不大。
　　
　　财政收入可达14万亿
　　
　　2013年全国公共财政收入实现12.9万亿，同比增长10.1%。按照全国财政工作会议上报告的8.6%的增速，2014年全国公共财政收入有望达到14万亿。
　　
　　近几年，财政收入增速一直处在下行通道中。2012年以来，“财政收入告别高速增长”是财政系统普遍的共识。
　　
　　2011年全国财政收入保持着25%的增速，拥有大量超收收入。但到2012年和2013年，全国财政收入增速降低到12.9%和10.1%。尤其是2013年以来，中央财政收入保持较低的增长速度，年度内几个月甚至低于年初预期目标。
　　
　　2014年财政收入仍然延续2013年较低的增速。累计到前10个月，中央财政收入实现5.6万亿元，同比增长6.6%，尚未达到年初7%的目标。
　　
　　财政部当时表示，受经济下行压力仍然存在、扩大营改增减税、去年收入基数逐步提高等因素影响，中央财政收入增长仍较困难，地方部分省份收入增幅有可能回落，财政收支矛盾突出。
　　
　　直到11月份，部分金融机构上缴中央财政的国有资本经营收入增加，前期出口退税进度较快、后续出口退税相应减少，以及部分金融机构预缴企业所得税的增加，使得中央财政增速一举达到7%，实现年初预期目标。
　　
　　2014年年末召开的全国财政工作会议明确表示，现在已经进入财政“新常态”，财政收入将由高速增长，转变为中低速增长。
　　
　　社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，在经济增速下行的过程中，2014年全国财政收入能保持8.6%的增速，是很不容易的。因为近年来，我国实践表明，财政收入增速下滑的幅度，要大于GDP增速下滑的幅度。
　　
　　“土地财政”式微
　　
　　据统计局最新数据显示，全国商品房销售额76292亿元，比上年下降6.3%，其中住宅销售额下降7.8%。房地产开发企业土地购置面积33383万平方米，比上年下降14.0%。
　　
　　1月5日，中国指数研究院发布数据，2014年全国300个城市土地成交102830万平方米，同比减少31%；2014年土地出让金仅有2.3万亿，同比下降28%。
　　
　　除了成交面积和金额下降，土地市场的溢价率也普遍下降。中国指数研究院数据显示，2014年全国300个城市土地平均溢价率10%，较2013年同期下降5个百分点。
　　
　　财政部数据显示，前三季度国有土地使用出让收入约3.1万亿元，同比增长16.6%，占同期全国财政收入的比重约为29.5%；但土地出让收入的增速是逐月回落的，9月份同比下降了21.1%。
　　
　　根据财政部决算报告，2013年全国土地出让收入共计4.1万亿元，创历史新高，同比增长45%。2010-2013年土地出让金收入占地方财政收入比重，分别为41%、27%和35%。按照前三季度占比29.5%的标准来看，2014年土地出让收入有所式微。
　　
　　杨志勇表示，土地出让金收入是地方政府的一块“活钱”，能自主进行安排，土地出让金收入的减少，会影响地方政府的投资额，延缓地方政府主导的其他社会事业改革等。
　　
　　房地产市场的低迷，也在拉低地方财政收入增速。2014年地方财政收入，从一季度增长11.8%，降低到11月末的9.5%，据财政部的解释，主要受房地产相关税收增幅回落等因素影响。
　　
　　2015年继续承压
　　
　　苏明表示，2014年全国财政收入增速下降，一方面受宏观经济的影响，另外还受政策减收的影响。
　　
　　2015年的形势会比2014年好吗？苏明表示，财政收入进入新常态，未来几年财政收入保持在7%-9%的区间没有问题，在2014年8.6%的基础上，提高一两个百分点，或者降低一个百分点实属正常。
　　
　　苏明进一步指出，随着税制改革的推进，未来会继续出台一些减税政策，但也有一些增收的因素。
　　
　　杨志勇认为，2015年宏观经济下行压力仍然较大，财政收入面临的压力也会比较大。2015年财政收入增速是否会继续下滑，还不好判断。因为2015年各地“稳增长”的压力较大，会出台一些配套政策；另外，更有力度的积极财政政策，若能真正发挥成效，可能还能促进收入的增加。
　　
　　至于土地出让金方面。中原地产首席分析师张大伟表示，2015年的土地市场整体仍然会比较低迷，因为前几年企业拿地较多，现在仍处在“去库存”的阶段。但2015年市场整体状况不一定比2014年差，尤其是去年末国家出台的一些政策，使得一、二线城市企业拿地热情有所上涨。