ywb

来源：中国税务报 作者：本报记者集体采写 日期：2014-09-17

　　“原来办理税务登记要国税局、地税局分别跑，现在只用跑一家，省时又省力。”9月4日上午10时30分，在北京市西城区国税局办税服务厅，华财联合（北京）财务顾问有限公司负责人刘洋高兴地告诉记者。
　　联合办理税务登记、涉税信息共享互通、专业市场联合征管、联手防控税收风险……近年来，全国各级国税局、地税局按照国家税务总局的部署，积极探索，大胆创新，建立起涵盖服务、征收、管理、稽查和纳税人权益保护等各环节的长效合作机制，有力提升了税收管理和纳税服务水平，呈现出“1+1>2”的效应。
　　联合办税：“进一道门，办两家事”
　　刘洋所说的“联合税务登记”，始于2009年。从这一年起，北京市新注册企业可自由选择到国税局或地税局任一家税务机关办理税务登记手续。今年初，北京市国税局、地税局将联合办税事项扩大到办理变更登记和证件遗失等方面，并简化了联合办理税务登记业务的表证单书。
　　国税局、地税局联合办税，也让河北省的纳税人赞不绝口。自今年5月1日起，河北省实现税务登记“一方受理、双方认可、一证两章、信息共享”。据测算，全省每年将有约40万户纳税人从中受益，税务机关将节约经费约300万元。
　　共建联合办税服务厅或互设窗口，在各地国税局、地税局的合作中更为普遍。宁波市国税局建立国税局、地税局联动“办税快车道”，在全市范围内实施地税窗口进驻国税局办税服务厅的联合办税制度。武汉市国税局、地税局在所有行政区政务中心设办税窗口，实现联合税务登记，在17个区国税局、地税局设“互驻式”窗口，受理共管户涉税事项。南京市鼓楼区国税局、地税局联合办税服务厅开设咨询辅导专区，为新办纳税人提供征前辅导，同时大力简并办税资料，简化审批手续。
　　除联合办税外，各地国税局、地税局从多个方面创新合作，方便纳税人。海南省国税局、地税局合作建立、运行12366纳税服务热线，实现共同受理、共同回复和相互接转。青岛市地税局在市国税局大力支持下，启用新版财务会计报表，实现了纳税人向税务机关报送统一格式的财务会计报表。
　　联合管理：提升风险应对能力
　　在税源管理方面，各地国税局、地税局不断扩大合作的范围和内涵，共同建起税源信息沟通和联合监管机制。
　　吉林省地税局自2013年起，委托省国税局在代开发票环节代征城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等税费。双方借助信息共享平台开发了委托代征系统，预计每年可增加税收收入1亿元左右。
　　湖北省国税局、地税局定期交流税务登记中的开业、变更和注销登记等信息。通城县国税局、地税局建立征管数据及时传递共享机制，先后交叉比对了近百条非正常户信息。
　　云南省国税局、地税局通过“先税后票”、联合办税和委托代征等创新协作方式，形成全省税源管理合力。
　　近期，甘肃省国税局、地税局明确定期交换税务登记、税种管理和发票管理等8个方面的信息数据。目前，双方正在规划建设业务共享平台，确保实现信息数据的自动交换。
　　联合管理，还有效提高了税务机关的风险应对能力。今年，大连市国税局、地税局明确责任分工，确定联合管理范围，做到部门联动、业务联办、指标联用和各税联评。江苏省徐州市国税局、地税局成立风险应对团队，探索对医药、纺织、建筑和电力四大行业开展联合风险应对。湖南省湘潭市国税局与地税局共同建立电子数据平台，加强信息交换和共享；共同成立信息分析团队，对疑点信息深入分析；共同制定税收管理措施，避免出现征管漏洞。
　　联合执法：负担轻了效果好了
　　“这样的联合进户检查让人很舒心，节约了时间，减轻了企业负担。”不久前，河北省临漳县宏润碳素制品有限公司会计小刘看到县国税局、地税局联合下达的进户检查通知书后，这样感慨道。
　　联合税务检查、联合税源调查等不仅实现了最低限度影响企业正常生产、经营，还大大节约了税务机关的人力、物力资源。山东省泰安市宁阳县国税局、地税局加强稽查工作信息互通，在县经济技术开发区试点实施联合税务检查。安徽省滁州市国税局、地税局每年选取部分行业实施共同检查。青海省国税局、地税局召开企业税收风险管理座谈会，帮助企业开展税收风险自查工作。宁阳县国税局稽查局局长李恒忠表示：“国税局、地税局开展联合执法，在减少对企业影响的同时，提升了税务机关检查工作的质效。”
　　目前，各级国税局、地税局正在更高程度、更大力度和更广范围内深化执法合作。例如，今年以来，北京市国税局、地税局从信息共享、税收分析等方面开展多元化合作。山东省莒县国税局、地税局共享进户执法信息，联合排查共管户的涉税问题，联合开展纳税评估，共同开展实地调查。黑龙江省海林市国税局、地税局对业务交叉集中的企业统一开展纳税评估和稽查，维护政策的统一性和权威性。
　　联合权益保护：增进征纳理解共识
　　在保护纳税人权益领域，各地国税局、地税局联合开展了一系列有益的探索和尝试，通过为纳税人营造更加公平公正的税收环境，征纳双方的理解和共识正在日渐深化。
　　近日，陕西省国税局、地税局联合发布了2012——2013年度全省纳税信用等级A级企业名单。为确保此次纳税信用等级评定工作稳步开展，上述两个税务局主动加强沟通联系，共同明确了本次纳税信用等级的评定范围、评定程序和评定要求。针对不同信用等级的纳税人，税务机关将提供差别化服务。
　　北京市国税局联合地税局强化纳税人权益保护，在纳税人需求调查、满意度调查工作中，共享纳税人需求信息，畅通侵权救济渠道，协同维护纳税人合法权益。
　　辽宁省辽阳市国税局、地税局开展“纳税人权益保护月”活动，发放《纳税人权利与义务》手册；设立纳税人法律援助中心，由税收法律专家帮助纳税人开展税收法律援助工作。
　　“国税局、地税局在服务纳税人方面，提升合作的深度和广度具有特别重要的意义。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌在接受记者采访时表示，下一步，双方可以从两个维度继续深化合作：在地理空间上，继续整合双方的办税服务厅和服务窗口等，使纳税人能集中办税，减少交通和时间成本；在优化流程上，双方应逐步实现税收征管流程，特别是纳税服务相关规定的统一，以降低纳税人处理涉税业务的成本。同时，这种统一有利于降低税务机关提供服务的成本，进一步提高征管工作的效率。