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来源:中国税务报 作者:徐于平 曾霄 日期:2013-04-10


　　因违反税收法律和法规而受到税务机关的行政处罚时，是否会遇到“同案不同罚、合法不合理”的问题？不少纳税人都曾有过这样的疑虑。从今年2月起，在福建省厦门市，这种担心不再存在。

　　记者了解到，为规范税收执法行为，切实保障纳税人合法权益，今年厦门市国税局和地税局联合制定并实施了《厦门市税务行政处罚裁量权执行基准》（以下简称裁量权基准），并于2月1日起执行。

　　由于社会经济活动的复杂性，税务行政处罚被赋予一定的自由裁量权，加上税收相关法律中的原则性规定，对纳税人违法违规情形及相应的处罚标准规定往往不具体、不明晰。税务机关在实施行政处罚时，有可能出现处理相同的违法违规行为，国税局、地税局行政处罚标准不一致，不同的地区处罚标准不一致的问题，导致纳税人对税收法律和法规产生误解，引发征纳矛盾。此次实施的裁量权基准将有效解决这一矛盾。它要求税务机关行使行政处罚裁量权时平等对待当事人，同样情形同等处理；对事实、性质、情节和社会危害程度等因素基本相同的税务事项，给予基本相同的处理；同一地区国税局、地税局对相同税务管理事项的处理一致。

　　据介绍，此次出台的裁量权基准涵盖了厦门市国税局、地税局所有的涉税业务，将法定的税务行政处罚裁量区间分段细化，仍然赋予了基层税务机关一定的自主决定权，但自由裁量的权限和空间大为压缩。在确定处罚裁量标准时，新基准将纳税人的税法遵从度作为重要考量因素，对一些主动改正或限期内改正的行为，明确从轻处罚或不予处罚；对抵触和不遵从的行为，视情况给予处罚；对严重不遵从行为，从重给予处罚。

　　本着处罚与教育相结合的原则，兼顾企业的负担，裁量权基准还特别明确提出了对企业实行少罚、慎罚的原则，处罚标准一般取原国税局和地税局较轻者。对申报征收和发票违章的处罚，还将区分个体和单位，为便于实际操作，原则上个体违章可减半罚款。

　　据悉，此次实施的裁量权基准在发票违章、逾期申报和出口退税三个方面有较大的变化：第一，明确规定对发票开具方的发票违法行为，由该发票的主管税务机关对其实施处罚。对发票受让方属国税局和地税局共管户的发票违法行为，则由国税局和地税局按照谁先发现谁处罚的原则处罚，另一方不再处罚。对违反发票和完税凭证管理规定的行为，原部分指标仅考虑按照涉案发票份数来划分违法情节，现改为综合考虑发票份数和涉案发票金额。

　　第二，对部分税务登记管理违法行为和逾期办理纳税申报违法行为，统一全市范围处罚标准；对新设立的企业或个体户，自办理税务登记之日起6个月内首次违规，且在限改期限内改正的，不予处罚；对个体逾期申报处罚可减半。

　　第三，对骗取出口退税款的处罚，过去以罚款为主，今后在罚款的同时注重施以停权的处罚，即骗税达一定数额后，将在一段时间内停止相关企业申请办理出口退税的权限。不满5万元的，停权半年～1年；5万元以上的，停权1年～3年。

　　自裁量权基准执行以来，厦门市国税局和地税局共作出处罚决定1474件，处罚金额9506万元。厦门市税务机关有关负责人表示，税务机关制定统一适用的处罚裁量权，是厦门市税务机关贯彻依法行政和依法征税、构建和谐税企关系的具体实践，该实践让隐性的权力显性化，显性的权力规范化，促使厦门市各级税务机关规范和正确行使行政处罚自由裁量权，平等对待当事人，对当事人违法事实、性质、情节和社会危害程度等基本一致的作出相同的处罚决定，有效防止自由裁量权滥用、防范执法风险，保护当事人的合法权益。