提高财政检查工作底稿质量的四点做法
广东专员办：提高财政检查工作底稿质量的四点做法
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广东专员办
财政检查工作底稿是记录检查证据的重要载体，对整体检查工作成效有着决定性影响。近年来，我办注意从四个方面入手规范检查工作底稿的编制和管理，降低检查风险，提高检查质量。
一、记录全方位，使执行现场检查的每项程序都有底稿可查。实践中，检查人员往往只是在发现重大疑点线索和违纪违规问题时，才会相应编制检查底稿，但这种只注重揭示问题的做法，忽略了检查工作完整、系统的记录，容易被误解为查出的问题都已记录在案，没有记录的就没有问题，这本身就隐藏着一定的检查风险。我办的做法是：要求检查人员认真执行查前确定的检查工作方案和程序，仔细、负责地编制详细、系统的检查底稿，即使经过分析判断无问题的事项，也要就检查的方式方法、计算复核过程、时间范围等编制检查底稿，以证明检查过程中的各项工作都符合检查程序，经得起反复检验和推敲。
二、涵盖各阶段，将所有检查步骤纳入检查底稿编制范围。过去，检查人员习惯于只在现场检查实施阶段，针对相关检查事项，编制一个或多个检查底稿，并据此出具检查报告和下发处理决定，但这样会无形中削弱财政监督效果，降低财政监督层次。我办的做法是：要求检查底稿编制范围涵盖检查的三个阶段，一是有查前调查阶段的记录底稿，主要包括被检查单位的基本情况、重要性水平评估、检查风险评估等记录；二是有检查实施阶段的记录底稿；三是有出具检查报告前征求意见阶段的记录底稿，特别是当被检查人对检查问题和定性存在重大异议时，进行重新核实的检查过程需编制检查底稿，以连贯反映征求意见阶段的检查情况。通过检查各阶段的全面底稿记录，再汇总归纳、分析提炼，使财政监督目标不再局限于查处违法违纪案件、查补入库税款，而是坚持寓服务于监督之中，以监督检查促管理，以监督检查促改革。
三、关注核心内容，明确检查底稿编制的基本原则。检查底稿的核心部分是“情况摘要”和附件，要做到一事一稿、事实清楚、证据确凿、表述准确、附件完整。我办的做法是：明确编制底稿的三个基本原则，一是科学性原则，要求不单以检查底稿的多少和要素齐全与否作为判断底稿质量的标准，而应以能否支持财政检查意见为标准，还要求注意保持底稿间的勾稽、呼应关系，使其层次分明，共同支持检查意见。二是真实性原则，要求底稿能够如实、准确、客观地反映被检查人的经济活动，避免各种差错和漏洞，力求公正透明，这也是依法行政的应有之义。三是完整性原则，要求编制底稿必须做到要素完整、内容全面、符合法定要求。
四、及时复核底稿，把好检查质量第一道关卡。我办的做法是：两轮复核、三个重点。两轮复核，指检查组组长或其指定的复核人在检查现场对底稿进行第一轮复核，再由检查牵头处室的办内部监审成员对所有检查底稿进行系统性的第二轮复核。三个重点，指依据《财政检查工作底稿规则》要求，关注三个复核重点，一是关注检查底稿是否形式规范、事实清楚、数据精确、附件完整，二是关注检查发现问题是否全部编制底稿，三是关注检查目标任务能否足以支撑完成。
