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　■永杰

　当前，社会各界对收入分配制度改革的期盼很高，国家发改委及相关部门正在制定的《收入分配制度改革指导意见》等文件已经成为社会关注的焦点话题。而今年又是编制“十二五”规划草案的关键一年，社会更期待改革收入分配制度能够在“十二五”规划草案中得到充分体现，并且有具体安排。

　近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，居民收入增长尤其居民可支配收入增长过慢,与中国经济较快增长和财政收入高速增长形成巨大反差，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势，分配不公的问题比较突出，甚至在有些方面还相当严重。例如，源于制度不公平导致的分配不公平越来越明显，这是导致城乡收入分配差距的重要因素。由此，导致城乡居民身份不平等、机会不平等、福利不平等。再如，体制机制性腐败等因素也直接扩大了收入差距。

　收入分配差距的扩大已成为影响我国社会稳定和经济发展的重要问题。从某种意义上说，中国收入分配改革刻不容缓，已经成为关键时期的关键改革。推动收入分配改革，不仅能够解决经济发展方式转变过程中的许多经济问题，而且能够解决正在日渐影响社会稳定的许多深层次社会问题。可以说，中国如果能够大力度地实行比较彻底的收入分配改革，将会带来比较重大的社会经济效应。

　改变当前国民收入分配格局，提高居民收入特别是劳动者报酬，让社会财富分配更加公平合理，已成为全社会共识。值得一提的是，今年以来，优化我国国民收入分配结构的话题已经多次被中央高层提及。国务院总理温家宝3月22日在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时，就曾对收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重；二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。

　5月公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，国家发改委将收入分配制度改革进一步具体化，《意见》明确提出，在收入分配制度改革领域，中国将提出调整优化国民收入分配格局的目标、重点和措施；积极稳妥地实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保证制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业金融机构高管人员薪酬分配和管理制度将是当前和今后一段时间深化收入分配制度改革的工作重点。

　政府在调节居民收入差距中所具有的明显的重要优势就是它可以利用多种手段来调节居民收入差距。就目前来说要综合推进五大改革：一是国有企业利润分配改革，让国有企业利润通过适当的方式体现全民共享；二是垄断行业改革，尽最大可能减少垄断对分配格局的扭曲作用；三是社会保障制度重大改革，切实提升中低收入者的生活“安全感”；四是综合财税配套改革，特别要在调节中央与地方的税收分配比例以及调节高收入者收入等方面，出台切实可行的税收调节手段；五是工资制度改革，围绕“提高劳动报酬在初次分配中的比重”目标，加大工资制度改革力度。

　收入分配制度改革是对既有利益格局的深度调整，涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感、重大的改革，是一件并不容易做到的事。可是，对于社会而言，这个事才是政府最应当投入精力要办的事。因为只有收入分配合理，贫富差距保持适当，社会公平与正义才能得到最大体现，才能筑就和谐社会与科学发展的最坚实的根基。
  
中国税务报