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标题: 违规鉴证处罚存在法律空白？ [打印本页]
作者: ywb    时间: 2005-11-21 10:06     标题: 违规鉴证处罚存在法律空白？

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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>刘晓伟</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR>　　前不久正式开始实施的《企业财产损失所得税前扣除管理办法》规定，企业在向税务部门申请某些财产损失审批时，应当提交由中介机构出具的经济鉴证。<BR>　　于是，有税务官员也有业内人士认为，中介机构介入企业的财产损失税前扣除程序是在分解和承担一部分企业的责任，具有一定的风险。他们依据《税收征管法实施细则》第九十八条的规定提醒中介机构，如果出具了虚假鉴证或错误鉴证，中介机构将承担民事和行政责任，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，中介机构也将被税务部门处以罚款。<BR>　　这样的提醒的确值得税务中介机构思考和注意，但是他们引用的处罚条款是否适用出具了虚假鉴证或错误鉴证的中介机构呢？许多业内人士和税务专家并不认同。他们认为，税务鉴证人不是税务代理人，《税收征管法实施细则》对税务代理人规定的处罚并不适用于税务鉴证人。<BR>　　有业内人士表示，去年召开的中国注册税务师协会第三届全国会员代表大会明确界定，注册税务师行业是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织；国家税务总局的有关领导也一再要求有关部门尽快明确涉税鉴证业务和一般代理业务。这些都表明，注册税务师行业的业务主要有两大块，即中介鉴证与一般代理。<BR>　　在注册税务师的一般代理业务中，注册税务师与纳税人确立了税务代理关系之后，二者之间的权利义务受相关民事法律的调节。税务代理人以被代理人的名义，在授权范围内办理涉税事宜，其法律后果直接由被代理人承担。同时，税务代理人如有违法行为，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，税务代理人也将受到税务部门的处罚。<BR>　　一位税务师事务所经理说，中介鉴证业务则是另外一回事。《企业财产损失所得税前扣除管理办法》第十七条规定，有资格开具鉴证的中介机构是指税务师事务所等具有法定资质的社会中介机构。中介机构在出具鉴证书时，要遵循独立审计的原则，执行审核程序，按应有的职业谨慎来作出结论。因此，合法的中介机构出具的涉税鉴证，不仅仅是参考类证据，而是属于可以采信类的证据，税务机关可以据此进行审批审核。<BR>　　也就是说，注税行业的涉税中介鉴证业务不是税务代理业务，鉴证过程中注册税务师的身份不是税务代理人，而是独立于纳税人、税务机关之外的第三人。因此，对违规鉴证人的处罚应该与对违规代理人的处罚不一样。<BR>　　实际上，《企业财产损失所得税前扣除管理办法》第五十一条规定，对出具虚假鉴证或错误鉴证的中介机构，按税收征管法及其实施细则的规定处理，而处理应该遵循的具体条款并未明确。<BR>　　翻遍《税收征管法》及其实施细则，只有实施细则第九十八条沾点边，但该条文规定的违法行为主体是税务代理人，而非中介鉴证人。因此，一些业内人士认为，《税收征管法》及实施细则对于涉税鉴证违法的处罚规定还是个空白。<BR>　　一些税务专家认同了这个说法。他们认为，出现这样的情况有其客观原因的，注税行业作为新兴行业，其主要业务还仅限于对企业日常涉税事务的代理。近几年来，涉税经济鉴证业务虽然已经出现，但在注册税务师事务所的整体业务中还不是主体。税收法律主要约束基本上成熟、稳定的税收关系，无法及时也不能完全约束新兴的税收关系。<BR>　　既然代理业务不同于鉴证业务，代理人也不同于鉴证人，那么，对二者出现违规后的处罚应该适用不同的法律规定。一些业内人士建议，《税收征管法》及其实施细则应尽快进行适当的修改，增加对出具虚假涉税鉴证处罚的相应条款，以杜绝涉税鉴证的无序竞争，促进注税行业经济鉴证业务的健康快速发展。 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>



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