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标题: 中青年改革开放论坛：多数专家建议将财税改革作为突破口 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2013-9-18 09:29 标题: 中青年改革开放论坛：多数专家建议将财税改革作为突破口

来源：中国税务报作者：张剀日期：2013-09-18

　　相较于“东一榔头西一棒子”的改革思路，先找突破口的改革方法显然更经济、更有效。把财税体制改革作为突破口，就牵住了新一轮经济体制改革的“牛鼻子”？如果把财税体制改革作为突破口，那么应当重点解决哪些问题？
　　
　　9月7日～9日，2013年度“中青年改革开放论坛”在浙江省莫干山举行。本届论坛主题为创建公平、开放与可持续发展的社会，核心议题是财税体制改革再突破。一场场关于财税改革的激辩，源于参加论坛的专家、学者对我国财税体制改革乃至整个经济体制改革的关切和思考。其中的焦点问题是：新一轮经济体制改革的突破口是什么，财税改革能否担此重任？
　　
　　改革是否需要寻找突破口
　　
　　改革是否要寻找突破口——这是本届论坛上的一个重要争议。
　　
　　国家开发银行原副行长刘克崮反对在经济体制改革时首先找突破口的思路。他认为，一改革就先找突破口是一种战争思维，已经过时。在他看来，经济体制改革远比打仗复杂得多，不是突破哪一点就能很快取得全局性胜利的。正确的做法，应该是看哪项改革的条件成熟了就先改革哪个，条件暂时不成熟的就先放一放，等条件成熟了再改革。
　　
　　但更多的专家、学者则认为，寻找突破口对于改革至关重要。
　　
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇在接受本报记者采访时认为，在改革中寻找突破口，是一个改革策略问题。改革先找突破口，是在整体改革难以全方位推进或者难以顺序推进的前提下，不得已作出的最优选择。基于此，可以将突破口理解为可以先行改革的部分或者能够有利于带动整体改革的部分。
　　
　　国家税务总局税收科学研究所研究员李本贵在接受本报记者采访时对此表示认同。他说，从实践的角度看，可以把突破口理解为关系全局的难点部分，牵一发而动全身。换句话说，某个难点突破不了，改来改去最终还得回过头来重新研究如何去突破那个难点。如果选不准突破口，不仅会造成大量的人力、物力和财力的浪费，而且很有可能错失最佳的改革时机。因此，从现实来看，在重大改革中寻找准确的突破口非常重要。
　　
　　国务院法制办一位专家表示，突破口的选择涉及全局利益，不难要改，难也要改。在实践中，突破口的选择是在充分掌握全局情况，客观评估改革阻力后作出的，能够体现改革者的魄力和谋略。因此，相较于“东一榔头西一棒子”的改革思路，先找突破口的改革方法显然更经济、更有效。
　　
　　多数与会专家建议将财税改革作为突破口
　　
　　在本届论坛上，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，现在一谈改革，有多少个经济学家就有多少“突破口”，因为每个人都说自己研究的领域最重要。研究土地的人说土地改革是突破口，研究收入分配的人说收入分配改革是突破口，研究金融的人说金融改革是突破口。但是，事实上不可能有那么多突破口，往往只能选一个。那么，这一个突破口究竟是什么呢？
　　
　　中国经济体制改革研究所原副所长徐景安提出，应该将收入分配改革作为突破口。徐景安认为，当前我国之所以出现了很多矛盾和问题，症结就在收入分配上。一次分配有问题，二次分配的问题更为严重。因此，非常有必要通过收入分配体制改革，实现一个重要的转向，即由追求资源有限条件下的财富最大化，转向追求资源有限条件下的幸福最大化，用幸福来概括经济、政治、社会、文明、生态和道德文化。因为财富最大化是不可持续的，而幸福最大化则是可以持续的。
　　
　　清华大学中国经济中心研究员常修泽认为，经济体制改革的突破口应该是垄断性行业的改革。他说，中共十五大、十六大，十六届三中全会和十七大都把垄断性行业作为改革重点。下一轮经济体制改革不能回避垄断性行业改革。最近，中石油几个高管接连落马的事件，再一次告诉我们：垄断行业不仅影响经济社会发展，而且十分容易滋生腐败，拉大社会贫富差距。因此，“对垄断性行业的改革不仅不能绕开，而且要首先改革”。
　　
　　尽管对突破口存在不同观点，但从记者掌握的情况看，多数参加论坛的专家、学者认为应将财税改革作为经济体制改革的突破口。
　　
　　财政部副部长王保安强调，财税改革是整个经济体制改革的基础，是社会文化建设和生态文明建设改革的支撑。本届论坛将核心议题确定为财税体制改革再突破，抓到了点子上。
　　
　　国务院发展研究中心原副主任侯云春表示，抓住了财税问题这个关键点，就牵住了新一轮经济体制改革的“牛鼻子”。现在经济体制改革已经进入“深水区”，很多矛盾突显出来，比如地方政府的债务风险、产能过剩、以房地产为代表的财产泡沫和环境恶化等。原来在经济高速增长期间所掩盖的那些矛盾现在暴露出来，而且越来越突出。而解决上述矛盾的办法，就是调整利益格局，采取的方式既不能靠行政命令，也不能采取剥夺的方式，只能靠财政和税收手段来调节。“目前，中国梦已经做了一半，好梦能不能成真，关键在于以深化财税体制改革为突破口，启动新一轮的经济体制改革，寻求新的优势，形成新的机制，使中国经济社会更加健康地发展。”侯云春说。
　　
　　刘克崮虽然反对在经济体制改革时首先找突破口，但他认为当前实施新一轮财税改革的基本条件已经成熟，应该对此先行改革。
　　
　　加快财税体制改革，一定要把财权和事权匹配问题放在重要位置
　　
　　如果把财税体制改革作为突破口，那么财税体制改革中应当重点解决哪些问题呢？
　　
　　国家发改委副主任张晓强说，要加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于经济结构优化，有利于社会公平的税收制度。
　　
　　王保安表示，经济社会发展到今天，1994年财税体制改革设计时面临的客观条件和历史局限性，都决定了必须重新来审视现行财税体制，研究它面临的问题，研究如何进一步深化财税改革。他说，因为当时历史条件的限制和客观因素的限制，使一些改革思路没有来得及付诸实践，一些政策随着国际、国内经济发展变化已经不再适合继续实行，甚至一些政策已经引发了新问题。
　　
　　王保安举例说，现行的税收优惠，尤其是区域优惠不利于统一市场的建立。目前中央和地方事权的划分很不清晰，造成中央委托地方的事权或者说地方事权过多，只能靠专项转移支付来解决，这就带来了专项转移支付过多的问题，影响了财政运行的效率。这些问题都说明：财税体制确实到了整体性、适应性改革的时候。
　　
　　王保安强调，财税改革不是孤立的，因此财税改革还要依赖于有关配套改革的协同与推进。比方说养老体制改革，医疗卫生体制改革，教育科技体制改革，金融体制改革，等等。这些改革都对财税改革形成了支撑或者是制约因素。
　　
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，当前，应当把各级政府事权的划分，作为深化改革的制度设计和全面优化的一个始发环节。他说，我国目前非常突出的一个问题就是财政收入在地区之间的横向不均衡。而这个横向不均衡又引出了从中央向地方的纵向不均衡。改革的目标，就是要使所有地方，哪怕是最欠发达地区，都要有足够的财力与其要履行的基本公共服务职能相匹配。为了实现这个目标，需要先处理好财权和事权相匹配的问题，进而再去处理财力与事权相匹配的问题。“跳过财权与事权的关系直接谈财力与事权相匹配问题，是一个误区。”贾康说。
　　
　　辽宁省财政科研所所长王振宁表示，下一步财税改革当中，一定要把地方财权和事权匹配问题放在重要的位置上予以考量。他说，1994年分税制改革时，当年财政收入才几千亿元，现在已经超过10万亿元了，在地方政府的财权与事权匹配问题上，有很多需要改进的地方。比如，一些地方没钱发工资，很多地方主要依靠土地财政维持地方政府运转，转移支付效率低下，财政风险加大等。
　　
　　记者了解到，在发达国家，尽管经济发达地区和欠发达地区财政支出的规模差别很大，但是人均可支配的财政支出却都是差不多的，这主要得益于财政转移支付制度。我国目前在这方面做得还很不够。国务院发展研究中心原副主任侯云春表示，下一步改革的目标，不仅仅要把各种专项转移制度变成一般转移制度，而且还要加大财富转移力度，使得不同地区人均可支配财政支出额能够大体上实现均等，使多数老百姓能够享受到比较均等的公共服务。
　　
　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，合理划分中央和各级地方政府的财权和事权，其前提是规范各级政府的支出标准。他说，目前我国在规范各级政府的合理支出方面有一个突出的障碍——无论在政府自身行政支出方面，还是在各项公共支出方面，都没有一套完整、统一的标准，没有标准大家就是敞开了花钱，而且是无限制地膨胀——政府部门可以无限地膨胀，政府支出可以无限地膨胀，“三公”消费可以无限地膨胀，政府搞的形象工程、政绩工程这方面的开支都可以无限地膨胀，结果真正用于公共服务、用于民生的资源不够了。“下一步，应该以人口作为基本的标准，建立一套科学的支出标准，进一步规范政府的政府支出行为。”王小鲁说。

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