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标题: 探索苏北地区新农村建设的有效途径 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2012-11-9 09:26 标题: 探索苏北地区新农村建设的有效途径

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江苏省财政厅纪检组长徐阳升

　　今年我和财政厅几位同志一道，到徐州沛县沛城镇任庄村进行了驻点调研。之所以选择这样一个村作为调研点，主要是进一步了解当前苏北地区村级经济社会发展的基本态势，总结和探索破解制约农业发展、农民增收、农村社会建设等突出问题的有效途径，为财政更好地支持加快苏北农村快速发展提供决策参考。

　　一、任庄村发展的基本特征

　　驻点调研期间，我们实地考察了村情财情、走访慰问党员群众、召开村民代表和村干部座谈、与村民一起参加劳动、了解镇村企业发展、开展接访活动等。尽管调研的时间很短暂，但是我们却能真切地感受到任庄村经济社会发生的深刻变化。

　　一是群众致富愿望强烈。随着农村土地的集中流转和规模经营，产生了剩余劳动力。任庄村劳动力有1180，其中480人外出打工，占村劳动力的40.68%。相比过去，村民的思想意识发生了重大变化，与其在家闲着，不如外出务工。从实际情况看，打工收入也已经成为村民家庭收入的重要组成部分。

　　二是村里发展思路清晰。任庄村的耕地总共只有2400亩，人均耕地面积不足一亩地。但任庄村的广大村民在村干部的带领下，实行土地流转承包，大力发展日光果蔬种植和肉牛养殖，既带动了当地村民致富，又保证了村级集体经济和社会事业的健康发展。

　　三是示范带动作用明显。村支书李素敬曾经是军人，退伍回家后开始养殖肉牛。当选村支书后，他带领村里的农民一起发展，并建立肉牛专业合作社，以社员形式吸纳农户加入养殖行列。经过近30多年的扎实奋斗，任庄村才步入了现代快速发展通道，李书记功不可没。

　　四是集中居住村民安居乐业。在任庄村一期工程集中居住区，村民生活条件大大改善，道路、绿化、污水处理、路灯、健身场等环境硬件设施到位，村里的综合服务体系健全。老百姓说，过去是感觉没什么事做，现在是感觉时间不够用，过去村里赌博、盗窃等治安事件时有发生，现在村里风清气正，邻里和睦相处，一派祥和。

　　二、关于任庄村新农村建设的总结与思考

　　从任庄村的发展情况，我们可以得出这样一个基本结论：在改变苏北农村贫困局面、发展村级经济、带领农民共同致富的进程中，任庄村虽然自然禀赋一般、可用资源有限、发展速度缓慢，但形成了一套符合村情民情实际的发展模式，无论是当地人民群众，还是党委政府，都对此给予了充分肯定，其发展的经验做法值得深入思考和研究推广。结合这次调研，我们从以下五个方面作了思考和建议：

　　（一）必须把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的核心任务。从任庄村发展的轨迹看，村里以高效农业种植为主、养殖业为辅的产业构成，实现了村级经济的稳定较快发展，村级经济的壮大支撑作用占主导地位。因此，在新农村建设中，必须做大做强村级集体经济。

　　一要正确引导农村土地集中流转实现规模经营。任庄村的土地实现了全部流转，其他几个相邻的村却推动不下去。因此，要在支持任庄村做大做强的基础上，增强影响力，进一步引导农民提高认识，学会算账，以土地流转发展规模种植、养殖等高效农业，以土地附加值的大幅提升来提高农民的收入，带动农民自觉加入土地流转承包和农产品加工流通。

　　二要注重引导微小型企业向镇村工业特定园区集中。任庄村有5家微小型企业，他们既是村级经济收入的重要来源，也是带动农民实现属地就业的有效途径。但企业在发展壮大中遇到了土地政策的限制等问题，建议当地政府要合理规划，建立农村工业企业园区，帮助解决制约其发展的土地和资金等实际问题。

　　三要保持和发展壮大村级集体经济收入。新农村建设的成效如何，要靠稳定的村级集体收入作支撑。任庄村一直加强对村集体收入和集体资产管理和增值，2011年村里通过返租土地租金、村集体企业上缴利润和租金、新农土地股份合作社返租土地上缴租金，总计达到了135万元，为村庄社区化建设中的配套设施建设提供了重要的资金支持。

　　在调研中，我们也发现任庄村有两个问题需要引起关注：其一，就是把握和运用市场规律问题。这是影响当前农村经济与农村市场建设的关键问题。任庄村在种植品种与市场有效需求的过程中，由于销售渠道和价格信息不对称，农产品在短期内价格变动强烈，短期内产品价差达到6～8倍，出现了“菜贱伤农”问题，影响了农民的收入和生产的积极性。因此，建议在农产品的生产、仓储、加工、运输、销售等环节加大投入，比如建立产品恒温仓储，调节农产品的市场供应，保证农产品收益的稳定。其二，就是农产品的品牌建设问题。任庄村从一开始建立自己的农产品品牌——云泉蔬菜，执行无公害农产品生产标准，以合作社扎口对外销售，通过品牌效应提升产品信誉和市场价格。另外，任庄村还准备筹资260多万元，新建新品种展示育苗温室，建议通过政府投入与市场运作相结合的模式进行建设和使用。

　　（二）必须充分发挥各项强农惠农政策措施效应。近年来，从中央到地方，对“三农”工作一直高度重视，并且出台了一系列强农惠农的政策措施，对支持农村发展、农业现代化、农民增收发挥了重要推动和保障作用。财政部门涉及的政策措施相对比较集中。经过多年的运行，我们也发现有些政策措施需要重新审视和完善。

　　一要发挥财政补贴资金效用最大化的问题。2011年，任庄村共享受财政部门发放的粮食直补、综合补贴、水稻与小麦良种补贴28.66万元，按照全村652户农户计算，平均每户一年补贴只有440元。从走访和座谈情况看，群众反映平淡，对增加其收入的影响微乎其微；而基层干部认为这些补贴占用了大量的工作时间，资金使用效益极低，撒胡椒面，不能集中财力办大事。

　　二要重新审视土地规模流转过程中补贴资金发放问题。中央和省的各种涉农补贴，主要是减少农民在小麦、水稻等粮食种植的生产成本，保证粮食产量，提高农民种粮的积极性。但实施高效农业后，按照文件要求不能享受各项补贴，需要进一步研究完善涉农补贴政策。另外，在土地流转后，要加强享受补贴主体的研究和指导。

　　三要高度关注农村环境治理保护问题。村干部反映村里垃圾集中收集处理问题突出，虽然垃圾收集设备、人员都有落实，但因农户拒交垃圾费，收集垃圾人员的工资报酬无处着落，建议加强对农民生活环境知识的教育和引导，政府相关部门出台举措协助解决。

　　四要更加关注支持农村发展政策措施的实效性。调研中，我们发现省有关部门正在实施的“美好城乡行动”工程，主要工作就是将农村沿街沿道的旧房屋外墙用涂料粉刷一遍，而资金却由乡镇自己解决。基层干部强烈反对，认为此举不仅造成资源浪费，也解决不了实质性问题，做表面文章的资金还不如用在完善农村基础设施建设上，如农村污水处理管网建设。他们恳切并强烈地要求省有关部门在出台政策措施时，一定要了解基层的实情，杜绝“形象工程”、“面子工程”，确保政策措施的可操作性和时效性。

　　（三）必须高度关注并切实提高农村公共服务保障能力和水平。农民居住社区化后，必然带来生活环境、医疗、养老、子女教育等问题。从任庄村的成功经验看，我们认为在农民变成市民过程中，需要做好以下几个方面的工作。一要科学发展，规划先行。要围绕农民由分散居住向社区集中居住推进、土地资源向规模经营转型两大核心主题，以镇村为单位加强居住区布局规划和功能定位。比如任庄村就是按照“产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化、岗位职业化”的要求，在保证农民合法利益的基础上，稳步推进农民集中居住工程建设。二要完善功能，提供保障。从幼儿园到小学，从卫生医疗到集中养老，从道路交通到水电气供应，从商业购物到娱乐休闲，实现城镇化与新农村建设的紧密结合，通过完善的公共服务配套设施引导农民集聚，通过集中居住形成合理的消费预期和消费能力。三要技术支撑，跟踪服务。要在实施土地规模经营时，推动基层农科所与种植户建立对应的帮扶联系，由专门的农业技术人员定期指导农户种植，减少种植不当带来的损失。要加大对农业技术服务体系建设的投入，保证农产品产销信息的及时与通畅，提高农业发展科学化水平。

　　（四）必须建设一支领导有力、团结精干、善于奉献的村组干部队伍。新农村建设的目标既定，关键在人，重点在村组干部的综合素质和模范表率作用。从任庄村提出的“岗位职业化”的目标实施情况并结合邻村的支部书记座谈，我们认为在村级组织干部队伍建设上，至少有三个方面值得我们关注和总结。

　　第一，政治过硬、敢于拼搏、为民服务的“双强”带头人是农村事业发展的关键。村支书李素敬作为村里的带头人，靠养殖肉牛带领当地群众共同致富，使得任庄村在新农村建设中步入了快速发展的通道，他的勤奋敬业、目标追求，充分体现了当代共产党员的先锋模范作用。

　　第二，科学管理对增强改革信心、赢得群众认可至关重要。村党总支在全县率先推行“1+5”民主议事决策机制，切实保障党员和群众的民主权益，连续30年无一例信访事件，充分说明好的管理机制，不仅增强了党员群众的主人翁意识，从而有效地提升了村级党组织在群众中的地位和影响力。

　　第三，提高村干部的报酬待遇是推动村级各项事业稳定发展的重要保证。村干部承担着村民自治、计划生育、环境治理等诸多村组工作，但他们所得的报酬只有800元/月，退休后的补贴是120元/月，报酬待遇太低。要逐步建立与其工作任务相适应的收入保障和社会保障制度，切实解决后顾之忧。

　　（五）必须注重培养一批新型农民作为新农村建设的主导力量。农民是新农村建设的主体。当前农村青壮年劳动力外出务工，造成了农村留守人口以妇、老、幼为主，严重影响了新农村建设的进程和后劲。因此，必须以解放思想、提高技能为主要任务，提高农民的素质。

　　一要不断强化农民的责任意识。加大对发展成功的新农村建设先进典型的总结、宣传和推广，引导改变农民“等、靠、要”的落后思想，发扬主人翁精神，通过勤劳和智慧尽快脱贫致富。

　　二要提高农民的思想道德水平。教育和引导农民正确认识村庄规划、集中居住带来的幸福生活，支持和参与新农村建设；正确认识社区化生活的要求，自觉养成良好的生活习惯，保持社区环境卫生的干净整洁。

　　三要提高农民的劳动技能。加强农业实用技术培训和致富技能培训，至少做到村级留守农民每年都能接受集中培训2～3次，提高农民种植水平，加快规模化生产种植的进程。四要增强农民的市场意识。有效引导农民根据市场需求，进行合理的种植，避免农产品销售受挫。要加强对农民市场经济基本知识的培训，通过网络、报刊等媒介，把握农产品需求和价格信息，主动研究和适应市场的需求，确保农民的收益稳定增长。

　　三、开展驻点调研活动的几点体会

　　这次在任庄村的三天调研活动，时间虽短，让我深受教育和启发，收获很大。结合去年9月份我们在徐州新沂市时集镇明甫村的驻点调研活动，让我们对新形势下深入开展“三解三促”活动、加深基层情况的了解、推动苏北地区新农村建设有了更新的认识和体会。

　　一是瞩目成绩，信心倍增。当前农村发展的巨大变化，让我们更加坚定了实现“两个率先”的坚定信心。江苏实现“两个率先”，全面实现小康社会，难点在农业发展现代化，农民收入稳定。结合去年调研我们发现，明甫村过去是个经济薄弱村，任庄村的经济社会发展在沛城镇也只处在中等水平，但如今，村干部和广大村民在当地党委政府的领导下，立足村情，敢闯敢拼，运用土地流转，发展果蔬规模种植，不仅壮大了村级经济，而且带动了农民共同致富奔小康，这两个村的成功，不仅让我们对未来苏北农村发展有了美好憧憬，也更加坚定了我们建设新农村的信心。

　　二是走进基层、增进感情。在走村入户与农民谈心的时候，我们能够真切地感受到他们对党的惠民政策充满感激之情，当他们住进联排别墅、日子红火的时候，言语中流露的是纯朴善良、激动自豪。无论在明甫，还是在任庄，党和政府的惠民强农政策都落到了实处，农民群众也能顺应发展的要求，努力致富奔小康，农村经济充满了活力。在座谈会上听取村干部意见时，我们能够感觉到他们处在新农村建设工作的第一线，直接和农民打交道，虽然工作量大待遇低，但他们依然能够做好服务群众的各项工作，体现了吃苦奉献的良好精神风貌，也让我们更加坚定了为民理财服务基层的工作方向。

　　三是转变作风、服务群众。两次调研，我们都严格按照规定，遵守活动纪律，活动虽然安排得有些满，但是改进了我们的工作作风，密切了机关干部与基层干部群众的联系。财政部门是党委政府的综合经济管理部门，承担着调控经济、保障民生的重要职责，出台的各项政策措施与基层发展息息相关，与人民群众切身利益密切联系，因此，在今后的工作中，我们要把开展“三解三促”活动作为教育和引导机关干部改进作风、服务基层群众的重要举措来抓，作为调查研究、制定出台政策措施、提高财政科学决策水平的重要环节来落实，带着问题下基层，向基层干部和广大群众学习，切实提高财政机关和财政干部的服务质量和服务水平。

　　四是持之以恒、务求实效。从调研的实际情况看，我们认为在推动领导干部下基层“三解三促”活动时，应该要把握四个方面的关键环节。第一，要提高针对性。要结合部门工作实际，突出以业务部门的领导班子成员和业务处室的主要负责同志为重点，科级干部适当参加，形成一个人员结构比较合理的调研小组，提高决策的科学性和可操作性。第二，要体现前瞻性。下基层既要宣传党委政府的惠民政策措施，还要检查政策措施在基层的执行情况，认真研究分析存在的问题，推动政策措施的完善或为出台新政策提供决策参考。第三，要注重实效性。要立足部门工作实际，听取基层干部和群众的意见，努力帮助群众解决生产生活中的实际困难，帮助基层谋划和支持当地的经济社会发展，以办实事、解难事、解决问题的实际成果衡量活动的成效，坚决杜绝扰民，防止走马观花式的形式主义。第四，要发挥示范性。要注重加强对新农村建设取得成功的村镇经验的总结和推广，比如，任庄村以土地规模流转形成村级经济主导产业，村干部率先垂范带领农民致富等等。通过发挥先进典型的示范效应，进一步巩固和扩大“三解三促”活动的成果，积极推进苏北地区的新农村建设的进程。

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