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标题: 研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2010-3-25 08:26 标题: 研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施

2010年03月24日 18:59:29 　来源：新华网

温家宝主持召开国务院常务会议

研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施

新华网北京３月２４日电国务院总理温家宝２４日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

会议认为，为保护臭氧层和生态环境，保障人民群众身体健康，更好地履行国际义务，节约能源和减少温室气体排放，有必要根据《中华人民共和国大气污染防治法》制定《消耗臭氧层物质管理条例》。会议审议并原则通过《消耗臭氧层物质管理条例（草案）》。草案明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任。

会议还研究了其他事项。

（责任编辑: 张晋龙）

作者: ywb 时间: 2010-3-25 08:29

"四万亿"之后,民间资本能否成为中国经济内生动力?

2010年03月10日 17:39 来源：新华网

新华网北京３月１０日电（记者　陈雍容　岳德亮）根据安排，包括庞大的“四万亿”投资在内的中国一揽子经济刺激计划将在２０１０年完成下半场。然而与声势浩大的中央投资相比，深藏于民的大量民间资本今年仍不明朗。



促进民间投资

陈德铭：经济刺激计划会有微调
中国一揽子经济刺激计划不单是4万亿元
发改委：鼓励民间投资意见将上报
民建中央建议:6方面措施积极扩民间投资
易纲:中国投资已多元化未来增加民间投资
2010，加快转变经济发展方式的关键之年

正在召开的全国两会上，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨在一份提案中直言：在经济形势总体回升向好的同时，一个不容忽视的问题是，政府投资和信贷拉动占了主导力量，民间投资仍然乏力。

他举例说，在拥有近一万亿元民间资本的民营经济大省的浙江，２００９年１至９月全省进入制造业的限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长２７％，民间投资只增长９．２％，特别是以民营企业为主的制造业投资仅增长５．２％。

全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中也表示，在经济危机背景下，政府扩大投资，对于扭转经济下滑、创造更多就业机会是合理的、成功的。但由于政府投资难以保持长期高速增长，要保持经济增长动力，必须实现由政府投资向社会投资的转换。

“民间投资，要成为下一步投资接力棒的承接者。”赵林中说。

事实上，在一揽子经济刺激计划实施之初，有关方面就明确表示，４万亿投资的成败就是要看是否能有效拉动民间资本跟进。对ＧＤＰ贡献率超过５０％、解决８０％城镇就业的民营经济，在经济开始复苏之后，将在保证就业与促进消费等方面扮演重要角色。

徐冠巨指出，不明朗的市场前景和盈利预期、融资难问题和受限制的投资领域与渠道都造成了民营企业投资积极性不高。同时，近期股市、楼市的非理性增长也挫伤了企业家投资实业的热忱。

赵林中提出，民间投资具有不可否认的灵活性优势，但其同时存在的逐利性特点，使得这种投资行为往往产生为追求短期利益而不顾长远发展的弊端。

“特别是在外向型经济明显的一些沿海地区，由民间投资造成的低水平扩张和产能结构性过剩，浪费了大量的资源。”他告诉新华社记者。

对于这一现象，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端也表示高度关注。他认为，政府投资应当带给社会强烈的信心和信号，从而刺激和推动民间资本的投入，形成“政府投资带动＋民间投资跟进”的格局，加强政府投资对民间投资的推动。

车晓端说，要真正撬动民间资本，政府应当在行政审批、企业兼并重组、财税支持、金融服务等方面进一步提供优惠政策并细化操作，同时引入市场竞争机制，使民间资本在除关系国家安全的关键战略性行业之外的其他领域获得均等的机会，化解民企市场的“玻璃门”。

正在此间接受代表委员审议和讨论的政府工作报告中也再一次重申，要“鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策”，并且要“加快推进垄断性行业改革”，“切实放宽市场准入，积极引入竞争机制”。

在民间资本活跃的温州，当地政府在今年的工作报告中提出了更具体的措施。这份报告明确提出，温州市要“坚持‘非禁即入’原则，扫除人为障碍，组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域”。

今年年初，一家由温州市财政提供６００万元经费，温州市政府、中国风险投资研究院、浙江工贸职业技术学院三方联合组建的温州风险投资研究院已在温州市建立。据介绍，这一学院将通过举办风险资本与项目对接会、引入知名风险投资机构及权威中介、组建本地民间投资联盟等渠道，引导当地巨额民间资本进入投资领域。

此外，赵林中和车晓端均提出，要从根本上激活民间投资，应当加强对民间投资合法权益和地位的根本保障。

“例如制定民间投资促进法，从法律的角度规定民间投资能够进入的领域、民间投资的方式比例规模等一系列内容，减少对民间投资的行政干预，使民间投资能够有法可依。”赵林中说。

从长远来看，即将在今年全部下达的四万亿中央投资只是危机时的稳定剂和复苏期的助推器，“政府投资要发挥的是‘四两拨千斤’的作用，在扩大投资总量、拉动经济增长及完善市场机制方面，民间投资均将起到重要作用。”车晓端说。

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