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标题: 税务辅助监控：福利企业残疾员工数难作假 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2010-1-27 11:54 标题: 税务辅助监控：福利企业残疾员工数难作假

　■本报记者金琳

　通讯员魏凌波张万刚

　“现在，我们上报用多少残疾人，实际就有多少，一个也不敢虚报。”日前，甘肃省兰州市经济技术开发区一家民政福利企业的财务老总向记者感叹。据了解，兰州市经济技术开发区国税局近期完成了福利企业税务辅助监控系统二次升级，并将这个新系统应用到了辖区所有民政福利企业中。通过该系统，兰州市经济技术开发区国税局不仅实现了对企业实际上岗残疾人员状况的适时动态监控，使民政福利企业税收优惠政策得到规范落实，也明显减轻了税企双方的办税负担。

　虚报残疾人数骗退税问题突出

　据兰州市经济技术开发区国税局有关负责人介绍，兰州经济技术开发区福利企业骗退税问题突出。

　该负责人告诉记者，这个开发区社会福利企业密集，整个开发区享受退税的福利企业占兰州市福利企业总数的近30%，退税额逐年增多，2008年达629万元，主要分布在冶炼、机械加工、医药制造、化工、能源等工业企业，呈现户数多、退税多、涉及行业多的“三多”特点，税收征管难度已经不小。由于无论按照旧政策“安置残疾人达到生产人员一定比例就能享受全额退税”，还是按照新政策“安置一名残疾人每年可以获得3.5万元退税”，退税的核心依据均为残疾员工人数，不少福利企业便想尽办法在用残疾人数量上弄虚作假，或直接虚列残疾人数或以“证”代“岗”，骗取税收优惠。尤其是新的福利企业税收优惠政策执行后，安置残疾人越多享受的退税也越多，不少企业在用残疾人数上作假变本加厉。而税务机关对福利企业的监管依然停留在“四表一册”的“表”审“表”上，即使税务人员不定期到企业突击检查并查出有残疾人不在岗的情况，企业通常也会以该残疾人请病假、事假或生产实行倒班制度等理由回应，税务人员无法取得直接有效的企业作假证据。

　指纹考勤和统计分析实时监控

　眼看大量税源流失，兰州市经济技术开发区国税局从2007年开始加紧研究解决这一问题的办法。经深入调研，该局决定打造一个信息化监管平台，用“电子眼”监控企业实际的残疾员工数。为此，该局专门成立了一个由信息中心、征管部门、税源管理部门等业务骨干组成的研发小组。

　经过一年努力，民政福利企业实时监控软件研发成功。该软件由企业端指纹考勤比对和税务端监控统计分析两部分组成，可以通过指纹考勤，生成当月的企业员工出勤率、企业生产量、停产天数、加班情况、残疾人员的安置比率等信息。很快，该软件投入试运行，对作假的福利企业产生了不小的震慑力。

　但在一年多的试运行过程中，研发小组发现，这个监控软件还有很多地方需要完善，比如操作起来还比较麻烦。在充分听取税收管理员及福利企业意见建议的基础上，研发小组结合实际对这个监控软件进行功能拓展。经过反复修改调试，最近该软件实现了二次升级，并被更名为福利企业税务辅助监控系统。

　福利企业变“年检”为“随时检”

　记者了解到，新完成的福利企业税务辅助监控系统功能大增，且操作变得简单易行，通俗易懂。

　通过该监控系统在企业端安装一台或多台远程指纹考勤机，企业的考勤数据就会定时传送到税务局端的服务器，从而使税务人员能随时对残疾人员的上岗情况进行监控，改变传统的福利企业年检方式，变“年检”为日日检、时时检。同时，由于税务机关内部使用同一个服务器同一个数据库，有效限制了一个残疾证、一个身份证、一枚指纹均只能在一家企业使用，杜绝了一个残疾人在多家企业挂名的现象，保证了企业考勤数据信息的唯一性和正确性。这些功能可以有效解决福利企业在残疾人员工方面的虚报、顶替考勤签到等问题，确保企业实际上报残疾人上岗人数。

　另外，该系统将企业监控指标分为基本监控指标、常规动态监控指标和特殊动态监控指标三大块，在监控企业残疾人员上岗率的同时，还与综合征管软件相衔接，包含福利企业监管查询和涉税查询两大模块，数据处理功能强，能够每月自动计算应退税额并生成退税台账。

　税务机关、企业以及残疾人共赢

　“企业员工大都是三班倒，税务人员下企业很难查到真实情况。运行这个系统后，税务部门实现了动态监控，有效地防范了福利企业骗取税收优惠。现在，福利企业想在残疾员工数量上造假难了。”兰州市经济技术开发区国税局一位税收管理员深有感触地告诉记者。

　他还表示，过去，要完成一户福利企业的退税手续，税收管理员要逐月查询企业的《残疾人上岗抽查记录》、实际上岗人数、入库税额、销售额等，计算退税残疾人数及退税额，要查看税收征管综合信息系统相关数据，并反复计算比对，计算出的退税额往往还很不准确。“福利企业税务辅助监控系统运行后，由于该系统能自动统计同一月份不同企业、同一企业不同月份残疾人员的上岗出勤和安置状况，快速计算并生成每位残疾职工的应退税款、退税的残疾职工人数、退税标准、每月应退税款、未退税款等五大报表，税收管理员点点鼠标就可以完成退税手续，工作负担大大减轻。”他说。

　在社会福利企业阳光炭素厂董事长海秉良看来，福利企业税务辅助监控系统对企业实际也带来了不少好处。比如，有利于企业自身管理、工资发放。再如，由于该系统为企业提供了翔实的退税台账，财务人员的工作负担大大减轻。避免残疾人在多家企业挂名，也为企业提供了公平的竞争环境。

　残疾人也对这个系统表示满意。近日，在欧邦铝业有限公司，残疾职工杨云告诉记者：“福利企业税务辅助监控系统运行后，我不但每月能按时拿到工资了，还享受到了公司给我们交养老、医疗、失业和工伤保险的福利。”

　福利企业税收辅助监控系统运行以来，兰州市经济技术开发区福利企业安置残疾人数和实际上岗率均经过该系统严格确认。据统计，该区社会福利企业上岗残疾人数2006年为211人，2007年增至338人，2008年福利企业监控软件试运行后核减108人。福利企业税收辅助监控系统运行以来，兰州市经济技术开发区国税局纳入监控残疾人员351人，确定不达标的有130人次，审批退税251万元，经监控核准不予审批退税38.49万元。

2010年01月20日中国税务报

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