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标题: 循环经济的发展还需财税政策扶持 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2009-12-8 09:34 标题: 循环经济的发展还需财税政策扶持

　　循环经济是这样“循环”的
　　11月下旬，记者一行来到位于晋北的大同煤矿集团塔山循环经济园区。抬眼望去，远处是皑皑白雪映衬下的群山，眼前是高高的贮煤仓、蓝白相间的密闭皮带运输走廊，而脚下则是宽阔整洁的工业广场……
　　这里没有人们印象中传统煤矿的脏、乱，甚至都看不到一点儿煤炭特有的黑色。然而，这里又的确坐落着一座年产煤炭1500万吨、世界上设计能力最大的井工矿井———塔山煤矿。
　　而这里之所以不像“煤矿”，是因为大同煤矿集团在全国煤炭系统建成了首个循环经济园区，也是目前我国产业链条最为完整的循环经济园区。园区正在以最小的资源消耗和环境成本，获得最大的经济效益和社会效益，几代矿工“黑色煤炭、绿色开采”的梦想正成为现实。
　　大同煤矿集团塔山煤矿总会计师王正德向记者介绍了这样一幅“循环路线图”：原煤采出后，全部进入配套的选煤厂，经洗选后精煤作为优质商品煤出售；洗选过程中产生的中煤、煤泥以及排放的部分矸石，输送到综合利用电厂和坑口电厂发电，供园区使用和对外输送；发电产生的热经过热电联供系统，供园区内其他企业以及居民采暖。
　　“这只是塔山循环经济园区的第一阶段或称第一条循环链。”塔山循环经济园区相关人士对记者说。今年夏天竣工投产的金宇高岭土化工有限公司和同塔建材有限责任公司，是这个循环经济园区产业链中的最后一环，其建成投产标志着该园区形成真正意义上的循环经济：每一种上游企业的废弃物，都是下游企业的原材料，实现了“资源———产品———废弃物———再生资源”的闭路循环。
　　据介绍，塔山煤矿开采的是石炭二叠纪煤系，伴生大量高岭岩。原先，这些高岭岩都作为废弃物处理，不但花费企业大量资金，而且会污染环境。而金宇高岭土化工有限公司建成后，高岭岩被输送到这里，经过磨细、干燥、煅烧、改性，最后就成为比一般面粉还要细腻数十倍、达到世界先进水平的高岭土粉。这种产品广泛应用于造纸、化妆品、陶瓷、医药、涂料等行业，90%以上远销加拿大、澳大利亚等国外市场。
　　煤矸石制砖项目同样是循环产业链中的重要环节。在同塔建材有限责任公司，企业总经理李建国告诉记者，大同市每年消耗的砖约14亿块，当地市场上实心黏土砖占7成，随着国家禁止实心黏土砖政策的进一步落实和建筑节能标准的实施，煤矸石和粉煤灰烧结空心砖的销路十分看好，将会在市场中占主导位置。“现在我们一期产能是1.2亿块，设计能力是年产2.4亿块，每年可消化煤矸石80万吨。”
　　此外，电厂排出的粉煤灰，成了水泥厂的原料；矿井排出的工业废水以及生活污水，全部进入污水处理厂，净化处理后再进入电厂复用；选煤生产过程中产生的煤泥水经浓缩机沉淀处理后重复使用，一部分废水经深度处理后用于矿区生活、消防及井下洒水……
　　大同煤矿集团董事长吴永平表示，塔山循环工业园区在国内煤炭行业率先实现了资源循环利用、“绿色加工”。其特色就在于园区内各个生产单位首尾相联，环环相扣，上一个生产单位的废料正好是下一个生产单位的原料，逐层减量利用，通过延长产业链，榨干废弃物，直至将煤炭资源“吃干榨净”，形成了闭合的产业链条。
　　循环经济，“循环”出多种效益
　　记者了解到，塔山工业园区是大同煤矿集团有别于传统煤炭开采方式的一次全新尝试。园区规划为“一矿八厂一条路”，以世界上单井口最大的井工矿井———年产1500万吨的塔山矿为龙头，建设了选煤厂、高岭岩加工厂、综合利用电厂和坑口电厂、水泥厂、砌体材料厂、甲醇厂、污水处理厂和一条铁路专用线。依附塔山循环经济园区建设带动的项目延伸和产业链条拉长，由此带来的幅射效应壮大了同煤，开辟了一条煤炭经济转型发展的新途径。
　　首先，原煤开采后入洗，精煤售价大大高于原煤；进入煤制甲醇生产链条，甲醇及生产过程衍生的化工产品会使煤炭价值呈几何级增长；洗中煤过去以极低的价格处理或废弃，如今进入电厂发电供热，“起死回生”后身价大增；坑口电厂用煤因为节省了运费，每吨至少降低运输成本200元以上。按经营期内主要财务指标分析，塔山煤矿和选煤厂内部收益率达到16.50%。
　　再看对伴生物高岭岩的深加工：一方面是塔山矿区的高岭岩储量高，另一方面，循环经济带来了生产成本下降，比如磨细、干燥、煅烧工艺中大量用电、用热，都就近解决了。剩下的废渣，就送进了一墙之隔的建材公司烧砖。经财务测算，这一项目可直接创效达亿元，内部收益率可达24.6%。所以高岭土化工公司一改国内同类企业通常先上两三万吨规模、再改扩建的发展模式，设计年产能一步就上到5万吨，居国内最高水平。
　　据金宇高岭土化工有限公司负责人介绍，自今年7月试生产以来，他们已消耗高岭岩6900多吨，生产高岭土4900多吨，实现了销售收入400余万元。等正式生产后，企业年消耗高岭岩将达10万吨，生产高岭土5万吨，届时环保效益和经济效益都将大大提升。而同塔建材有限责任公司总经理李建国也表示，到2010年下半年企业生产线全部达产后，不但卖砖可以赚钱，同时还为塔山煤矿节省了大量用于煤矸石无害化处理的资金，“煤矿处理1吨煤矸石的费用一般需要15元，我们一年消化80万吨，就相当于为煤矿节约了1200万元的资金。无论环境效益还是经济效益都非常可观。”
　　据介绍，塔山循环经济园区曾作过一个经济分析，园区内现有11家单位，按照设计能力测算，工业产值可达130亿元，工业增加值可达80亿元，预期人均实现利润可达15.4万元。税后财务内部收益率12.39%，投资利税率14.78%，12年即可收回全部投资。截至2009年10月底，园区总资产达到133亿元，实现营业收入113亿元，实现利润29亿元，上缴税费26亿元。园区整个10个项目全部达产后，销售收入将超过100多亿元，预计实现利税35亿元以上。
　　算得清的是经济账，算不清的还有生态环境账、社会效益账。以资源综合利用电厂为例，4台5万千瓦的热电机组于2006年先后投入运行。目前集团公司本部平旺地区的冬季供热就是由资源综合利用电厂承担的，面积达数百万平方米。这个电厂每年消耗塔山矿低热值劣质中煤120万吨，替代了集团所在的平旺地区原有的80余座小锅炉房和240多台燃煤中小锅炉，每年节约标煤70万吨，SO2和烟尘排放量分别减少4000吨和6940吨。当地群众高兴地说：“两个大烟囱，消灭了三百多个小烟囱。”
　　塔山循环经济园区附近的大同市南郊区口泉乡杨家窑村，原先是全区有名的贫困村。有当地人告诉记者，现在循环经济给当地百姓带来了实实在在的利益，“以杨家窑村妇女为例，靠在煤矿分拣煤矸石和高岭岩提供给下一环节，她们的日收入普遍在100元以上，不少人月收入可以达到上万元。”如今，像杨家窑一样，依托塔山循环工业园区，周边乡村的基础设施和就业水平有了显著提升，成了远近闻名的富裕村。
　　财税应为“循环”更顺畅再助力
　　“发展循环经济，当然要社会效益、环境效益综合算，但只有这种发展模式能够为企业带来实实在在的经济效益时，企业才有搞循环经济的内在动力。”大同煤矿集团董事长吴永平认为，循环经济一定既要“循环”，还要“经济”，唯有如此，循环经济项目才能顺畅持久地运转下去。
　　那么，怎样才能做到既“循环”又“经济”？诸多相关人士认为，除了项目本身的先进、实用之外，还需要有国家政策尤其是财税政策强有力的扶持和引导。
　　记者了解到，在塔山循环经济园区的建设和运行过程中，事实上已经得到了国家财税政策的引导。如塔山煤矿财务负责人就告诉记者，今年初以来，由于增值税全面转型，企业享受了购进设备增加抵扣增值税进项2000余万元。同塔建材有限责任公司总经理李建国则表示，为支持企业建设，山西省政府提供了节能减排资金1000万元，如今已到位700万元，其余部分，等企业近期通过政府有关部门验收后将很快下拨。
　　此外，金宇高岭土化工有限公司和同塔建材有限责任公司的负责人都透露，在当初进行项目可行性调研时，正常经营后能否享受税收优惠是决策者考虑的重点之一。据了解，作为资源综合利用项目，两家企业在经过发改委等部门认定后，将可以享受销售产品免增值税以及免征企业所得税5年的税收优惠。
　　一些接受记者采访的企业负责人表示，企业发展循环经济必须有实实在在的经济效益，否则既无能力更无动力将其做大做久，而这就离不开国家政策的激励与扶持。在他们看来，眼下无论政府财政补贴还是税收减免，确实给企业发展循环经济带来了实实在在的支持，也增强了企业对经营前景的信心。但不容回避的是，我国现有支持循环经济的财税政策仍然力度有限，个别政策甚至打击了企业的积极性。
　　塔山煤矿有关负责人表示，按照山西省煤炭可持续发展基金的征收规定，企业每生产1吨原煤要缴纳14元基金。他认为这种征收方式不够合理，打击了企业实行机械化综采、提高资源开采率的积极性：“因为越是机械化程度高，原煤开采中越难绕开大块的矸石，开采出来的矸石含量越高。矸石不能卖钱，但却被计入产量缴纳基金。”这位负责人告诉记者，按照塔山煤矿每年产出300万吨煤矸石计算，企业每年多负担的煤炭可持续发展基金就达到了4000万元以上。
　　同塔建材有限责任公司总经理李建国则给记者算了一笔账：目前企业生产的每块成品砖售价0.42元，直接成本0.32元，即使国家免除了税收，但如果考虑到机械折旧、运费以及其他管理成本，企业仍是微利甚至无利可图。他说，资源循环利用项目往往存在技术设备要求高、投资大、回收慢、市场不确定等缺点，因此很难吸引社会资本进入。以同塔建材有限责任公司为例，项目建设总共投资了9000万元，比起社会上的民营黏土砖厂投资额高出几十乃至上百倍，但收益却对后者不占优势甚至处于劣势。在他看来，要让这个煤矸石烧结砖项目顺畅、长久的“循环”下去，国家必须进一步出台强有力的扶持政策：“当务之急是加大对破坏耕地的实心黏土砖限制力度，为节能环保的煤矸石砖腾出市场空间。同时，企业所得税不要只是免5年，最好是一直免下去，这样才能增强企业做长做久的信心。”
　　作为山西知名民营企业，山西安泰集团有关负责人也向记者表示，循环经济是一项系统性和综合性的工程，要通过采用新技术、新设备来提高资源利用率，需要进行大量的综合配套建设，同时需要大量的资金支持。由于资金投入大，对企业正常生产有较大影响，这也是导致很多企业无力发展循环经济的重要原因之一。他说，近年来国家对安泰的一些循环经济项目也进行过一些补贴，但相比动辄上亿元的投资来说，补贴资金很少，资金紧张造成企业一些工程延期完工，影响到经济及社会效益。
　　此外，记者从山西省国税局了解到，2008年度，该省国税系统享受资源综合利用、环境保护与节能节水项目以及环保、节能节水、安全生产专用设备投资抵免税收优惠的企业，实际获得企业所得税税收减免6313.6万元，预计2009年约为1亿元。流转税方面，去年国税系统共落实煤矸石发电、利用煤矸石、粉煤灰生产墙体材料及利用电厂烟气进行脱硫生产的增值税减免优惠5.6亿元，今年1月~9月落实此项税收优惠约2.75亿元。此外，今年实行的增值税转型政策客观上也对企业发展循环经济起到了一定支持作用。山西省国税局有关负责人表示，山西经济结构以资源和原材料为主，产业结构以煤炭、焦炭、冶金、电力为主，按说发展循环经济得天独厚。但从最近两年的税收实际减免额来看，税收对循环经济的扶持力度并不算大。其中很重要的一个原因就是当前的税收优惠力度不大，一些科目设计过细、过窄，使得企业难以满足政策要求，进而因优惠有限而减少或取消了对循环经济项目的投入。
　　山西省国税局副局长皮本固表示，现行税收政策支持了循环经济的发展，而且产生了一定成效。但在山西国税系统落实税收政策过程中也发现：一方面我国税收政策对发展循环经济的引导和激励还是零星的，不系统的，调节的范围和力度还远远不够。与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国缺少针对发展循环经济的专门税种。另一方面现行税制中为贯彻循环经济思想而采取的税收优惠措施比较单一，主要是减税和免税，思路、方式和手段上缺乏针对性和灵活性。加速折旧、再投资退税、税收抵免、延期纳税等国际上通用的方式在我国基本没有。他表示，就山西的情况来看，发展循环经济既迫切又具有可行性。但循环经济项目往往具有投资大、建成后运行成本高、产出低、项目回收期长等特点，“企业普遍主观能动性较差，项目运行情况不佳，在此情况下，确实需要财税政策更有所作为，而我也相信财税政策可以加大作为。”
www.ctaxnews.com.cn 2009.12.04 王跃峰，封有忠，张涛，闫培民，史晓龙

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