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标题: 明年财政政策该如何“积极” [打印本页]

作者: ywb 时间: 2009-11-20 12:12 标题: 明年财政政策该如何“积极”

　　一年一度的中央经济工作会议的会期由原来的12月初移至本月底。中央经济工作会议会期的确定，显示来年经济和社会发展的主要任务、宏观调控的基本方针已基本敲定。种种迹象表明，财政政策继续“积极”已是板上钉钉。那么，明年的财政政策该如何“积极”，该在何处着力呢？最近，不少财税专家纷纷建言献策。
　　“积极财政政策的实施区间应该跨越3年。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇如是说。他说，目前我国经济回升的基础并不牢固，还存在一些不利因素，主要是全球经济前景仍然黯淡，外部需求继续下降，出口减少、产能过剩和就业困难的局面短期内难以根本改观。这意味着我国目前正处于应对国际金融危机的关键时期，积极财政政策还有相当长的一段路要走。
　　高培勇认为，由于投资性项目可能见效较慢，应该考虑增加财政的消费性支出。在扩大公共投资的同时，应将扩大政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。最终消费需求是拉动经济增长的根本力量。对于低收入群体而言，消费需求不足是因为收入水平相对较低。因而，在扩大政府支出方面要着眼于“增”：即通过扩大政府支出如增加财政补贴规模等，直接增加低收入群体的收入水平，全力提高人们的消费能力。对于中等收入群体而言，消费需求不足的深层原因在于社会保障制度等不完善。因此，在扩大政府支出方面应着眼于“减”：即通过建立健全社会保障制度等，减缓人们生活的后顾之忧。比如，重点加大教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入。同时，探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。高培勇表示，在“增”和“减”两方面，更有所作为的是减税。他认为，减税应主要在增值税、企业所得税和个人所得税3个税种上做文章。
　　国家发改委经济研究所财政金融研究室副研究员刘国艳认为，根据当前经济出现的积极变化，应及时调整政策的着力点，将积极财政政策的作用重点由“保增长”为主转向“调结构”，在防止经济出现过热的同时，着重解决制约经济社会发展的薄弱环节，从根本上加快经济发展方式的转变。她认为，积极财政政策应从3个方面着力进行调整：
　　第一，在继续坚持增加政府投资的同时，适当调整投资项目，加大对制约经济社会发展的薄弱环节的投入力度。应适当加大提升企业研发能力的科技创新工程，以及满足人民群众基本需要的民生工程的投资，适当减少机场、高速公路等基础设施建设。
　　第二，结构性减税的方向仍要坚持，应适当加快现行税制的改革步伐。这对于启动民间投资，加快结构调整步伐都具有十分重要的现实意义。其中包括加快资源税改革步伐，推进增值税扩围改革，加快综合与分类计征相结合的个人所得税改革，完善房地产税制。
　　第三，针对制约经济社会发展的薄弱环节，继续加大财政支持力度。要加大技术研发和自主创新能力的培养，形成投资与消费的良性互动；继续优化财政支出结构，重点加大教育、卫生及社会保障方面的财政投入，努力启动消费，扩大国内需求，均衡内外经济；加大对农村和中西部地区的财政支出力度，促进公共资源区域间的均衡分配。
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，明年实施积极财政政策要在密切关注经济动态、合理贯彻宏观调控基本思路和“相机抉择”要领的同时，进一步优化积极财政政策。他说，政府实施的“一揽子”经济刺激计划中，扩大内需的首要事项是以政府投资实施总量扩张，“4万亿元”投资将陆续具体化到各个建设项目上。在这种总量扩张的同时，特别需要精心把握结构优化调整的导向，要把基础设施、灾后重建、农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和教文卫7大方向上的各个项目选择好，进而还要把施工质量保证好，防止出现“豆腐渣”工程。在加大财政公共支出和补助力度时，要紧紧抓住机制转换，要力求提高资金使用效率和提升政策绩效。
www.ctaxnews.com.cn 2009.11.18 钟和

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