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标题: 江苏省国税局在所得税征管中引入风险控制理念 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2009-10-12 15:12 标题: 江苏省国税局在所得税征管中引入风险控制理念

　　江苏省国税局充分借鉴国际先进的管理理念，实施税收风险控制，有效提升了企业所得税的征管效能。

　　风险控制助推全局所得税工作

　　今年是江苏省国税系统全面实施风险控制的第一年，风险控制理念贯穿税收征管的全过程。江苏省国税局有关领导认为，在所得税风险控制的过程中，首先应加强对所得税纳税申报重点风险项目的评析和管理。其次，向所得税风险行业和综合风险指标管理上推进和延伸。在此基础上，该局逐步搭建包括风险控制战略规划、风险识别、分析排序、应对处理和绩效评估等内容在内的风险控制闭环程序架构，提升所得税风险管理水平。

　　“我们以风险理念为引导，通过实施所得税分类分层管理，实现风险的过程控制和结果预防。”谈到如何将风险理念与管理实务有效结合，成为税收征管的有力工具，南京市国税局所得税处处长杨仁良向记者介绍了南京市的做法。该局对现有所得税工作事项进行了全面梳理，列出了23个重要风险事项，并明确各项工作在市局、区（县）局、税源管理科（分局）3个层面之间的职责划分，是在分类基础上实施的分层管理。

　　变“大海捞针”为“有的放矢”

　　实施所得税风险控制，不是简单地给基层管理员增加新的工作任务，而是通过转变管理理念和管理方式，对工作事项进行风险排序，有针对性地指导基层管理员优先处理高风险事项，从而提高管理实效。

　　“所得税的计算非常复杂，隐藏着大量的风险，容易被忽视。”南京市沿江开发区国税局综合业务科科长孙斌介绍说，“现在有了省局开发的所得税汇算清缴风险审核软件，告诉我们哪里有风险，哪些风险更重要，并为应对这些风险提供了参考。大海捞针变成了有的放矢，工作起来更加得心应手。”

　　今年升级版的审核软件最大特点就是只列出涉及风险事项的企业，提出所需核实的审核要点，并给予相关提示。税务人员不用像以往那样审核每一户企业的每一项数据，在工作量下降的同时，审核效率反而大大提高。

　　“你看，这家企业的问题就是通过风险审核提示及时发现的。”孙斌打开审核软件，向记者演示了发现、击破辖区内一户企业风险点的过程。该企业申报的2008年企业所得税的营业收入为410万元、增值税销售收入为0元，审核系统给出提示：“核定征收企业所得税的应税所得率不准确。”税务人员通过进一步核查，发现该企业为增值税小规模纳税人，原先核定的行业是批发和零售，应税所得率为4%，但事实上，该企业2008年所发生的收入均为服务收入，应调整为其他服务业，应税所得率为10%，且不适用小型微利企业优惠，最终对该企业补征所得税6.98万元。企业财务负责人接受处理时惊叹不已：“莫非你们国税都是火眼金睛？”其实，明察秋毫的是铁面无私的汇缴风险审核软件，它一次又一次地帮助执法者维护了税法的严肃性。

　　江苏省国税局今年还创造性地在汇缴风险审核软件中增加了自定义风险项目模块。记者在南京市下关区国税局了解到，某机电公司是其管辖的重点税源大户。根据工作经验，在省局下发的提示项目之外，区局将无形资产摊销费用自定义为风险项目。在审核中，系统向税务人员提示“该企业2008年有需摊销的土地使用费为1.58亿元，企业当年按3年摊销并税前列支无形资产摊销费用5257万元。”经过实地核查，税务人员发现该企业土地使用合同列示该土地使用权为30年，按规定应按30年摊销，当年允许税前列支的该土地使用费摊销费用仅为602万元，应调增应纳税所得额4655万元。税务人员按照该企业适用的过渡期优惠税率，督促企业补缴税款582万元。

　　将风险防范延伸到纳税人领域

　　江苏省国税局在推进税收风险控制的同时，加大纳税服务力度，促进征纳双方的信赖与合作，达到税企共同防范风险的目的。

　　2009年的所得税汇算清缴是新《企业所得税法》实施后的第一次汇算申报。为了帮助企业更好地理解政策，正确进行申报，江苏省国税局组织人员编写了《汇算清缴申报指南》和《中小企业汇算清缴指南》，及时对企业所关注的税收政策进行梳理归纳，帮助企业用好政策。在企业申报结束后，该局通过汇缴审核，及时发现存在的问题，帮助企业纠正偏差。

　　“税收管理员发现问题后在第一时间帮助我们纠正错误，否则的话，不光要补税还要缴不少的滞纳金。”某企业会计朱小姐对记者说。朱小姐任职的企业在汇算清缴中根据老的政策规定，将一笔高达456万元的增值税先征后返的收入作为专项资金，进行了所得税免税申报。事实上，新《企业所得税法》实施后，这项优惠已经被废止。主管该企业的税收管理员钱文冬通过汇缴风险审核发现企业的申报问题，他带着税法到企业，耐心辅导财务人员重新进行计算，帮助其赶在汇算清缴结束前重新进行了正确的申报。经过调整，企业补缴所得税58万元。

　　记者了解到，按照风险总揽“三步走”的战略部署，截至8月中旬，江苏省国税局已经基本完成第一阶段常规风险事项的审核工作，共审核纳税人77843户次，发现问题户16163户，补征税款和滞纳金超过3亿元。全省各市国税部门自定义添加风险企业4337户，补征税款和滞纳金合计8409万元。

来源：中国税务报 2009.10.12 周淑泓，陈鑫，徐云翔

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