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标题: 在税收征管中引入风险管理 [打印本页]

作者: ywb 时间: 2009-8-17 13:57 标题: 在税收征管中引入风险管理

　　中国税务报讯　今年以来，江苏省南通市国税局在税收征管中引入风险管理理念，有效提高了征管质效。上半年，该局入库税款111.19亿元，同比增加3.78亿元，增长3.52％。

　　近年来，随着税收管理的精细化和新办企业的不断增加，南通市国税局人少事多的矛盾日益突出，企业涉税风险度较高。在深入调研的基础上，该局决定引进风险管理理念，将有限的管理资源用到最需要的地方。

　　南通市国税局长凌曙明说：“受国际金融危机影响，在税收征管中引入风险管理理念，针对不同企业间税收遵从度差异较大、税收风险不同的特点，采取风险识别、风险排序、风险应对和绩效考评的方法，有利于集中优势资源做重要的事，达到以管促收和税企双赢的目的。”

　　按照风险管理的思路，南通市国税局从所得税管理入手，依托数据集中和专业人才聚集的优势，深化数据利用，注重规律把握，分地区、分行业、分企业进行风险特征的筛选、分类、归纳和描述；根据风险特征分布，建立风险应对的总体规划和分年度的工作目标，布置全市的专项评估、行业联评和执法检查，提高整体应对能力。通过税收分析，锁定风险管理对象，主要包括长亏不倒企业、虽为销售大户却总是微亏的企业、享受税收优惠期满后实现税收陡减的企业、所得税过渡期企业以及房地产、外贸、用废、废旧物资经营、农产品加工等风险行业，该局每年选择150户重点风险企业，设立分类风险指标，实行动态监控。在此基础上，该局建立起市局、县（市）局、基层分局三级监控体系，明确管理目标，实行分阶段考评，确保在一个年度内降低或有效地控制地区涉税风险度。

　　“通过建立科学合理、可信度高的风险管理指标，按月发布风险管理通报，为风险管理指引方向，使所得税管理做到有的放矢。”南通市国税局副局长陆秋丹说。

　　为了提高管理的有效性，南通市国税局建立了纺纱、织布、服装、纺针织品及原料批发业等20个行业风险数据指标体系及评估模型，将责任区巡查、讲评、核查、信息反馈作为风险应对的重要内容，做到信息发布点到责任区，工作落实抓到责任区，监督考核细到责任区。税收管理员能够便捷地依据评估模型，推算出企业的生产量、销售额、应纳税额以及产出成本等，与申报数据进行对比分析，及时发现涉税疑点。

　　南通市国税局所得税科科长钱宏介绍，借鉴风险管理理念，基层税务机关所得税管理的思路越来越清晰，由常规风险项目到重点风险项目再到综合指标管理，一个风险识别、排序、应对的税收征管路线图已然呈现。如，海安县国税局在完成南通市局下达的风险任务的同时，将涉农产品确定为该局重点风险行业，从限票、核查、规范收购款支付等入手，努力降低企业涉税风险，全县农产品企业的平均税负由2008年的0.36%增加到目前的0.89%。

　　在对大企业实施税收风险管理时，南通市国税局前移管理环节，寓管理于服务之中，把提高纳税遵从度作为首要工作目标。该局通过设立大企业绿色通道，建立税企合作遵从备忘制度，指定高素质税收管理人员为大企业提供“一对一”的个性化服务等，主动防范和化解税收风险。

来源：中国税务报 2009.08.17 徐军，章兵，韩良义

　　　作者：徐军章兵韩良义

作者: ywb 时间: 2009-8-17 13:58

风险管理提升农产品行业平均税负

　　中国税务报讯　江苏省海安县国税局将涉农产品确定为重点风险行业，努力降低企业涉税风险。全县农产品企业的平均税负由2008年的0.36%，提升到目前的0.89%。

　　海安是农业大县，粮、棉、油、禽、畜、水产、果蔬等品类齐全，农产品企业一直是风险管理的重点和难点。2008年，在南通市风险行业考评中，海安农产品行业当年累计应税销售额与上年相比下降了45.70%，行业税收增长率与经济增长率之比为-3.79%。针对这一问题，他们组织人员深入全县146户农产品收购加工企业，逐一进行调查研究，发现有的企业收购发票不及时填开，由司磅人员填制磅码单，会计人员集中填开收购发票，并将运费一并填开在收购发票内。一些农产品加工企业根据销售数量倒轧生产入库数量，导致企业长期负税负。

　　为此，海安县国税局从控票入手，严格发票验旧购新制度，定期进行电话回访，并要求企业加强财务核算。同时，对未达到全市行业平均税负的农产品加工企业每个月进行一次核查，发现纳税人未按规定填开收购发票的，一律不予抵扣进项税额。

来源：中国税务报 2009.08.17 顾延铁，丁少坚，韩良义

　　　作者：顾延铁丁少坚韩良义

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