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www.eastmoney.com  2007-12-13 03:26  于祥明  上海证券报

　　记者昨天获悉，为贯彻近日国务院常务会议“研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地”精神，国土资源部将于近期出台配套政策，积极探索包括交通、水利、能源等基础设施在内用地有偿使用，并对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。


　　配套政策正在制订之中

　　近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地，提出深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围等多项意见。

　　对此，国土资源部相关部门负责人向上海证券报表示，根据会议精神，国土部门已经在制订相关规定，以切实改变当前土地利用粗放现状。

　　据悉，今后我国将积极探索包括交通、水利、能源等基础设施在内土地有偿使用。同时，在土地使用标准方面，制定公共设施和公益事业用地标准。并且，我国还将严格闲置土地处置，除了征收土地闲置费外，还将对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。

　　经营性基础设施用地或“招拍挂”

　　“自80年代，我国自深圳开始实施所有权与经营权分离改革以来，基本确定了经营性用地有偿化使用的思路，在这一点上没有过多争论。”我国资深土地专家、中国人民大学公共管理学院副院长严金明说。

　　但是我国对于基础设施用地却存在一定的“模糊地带”。“高速公路等基础设施明显带有经营收益性质，其用地却是无偿划拨取得，并没有体现土地的性质。”严金明说，本质上没有体现其经济性，所以在实际上中存在大手大脚、粗放使用的现象。“例如，有些地方建大广场、宽马路，或者是很宽的隔离带等等。”

　　因此，国务院会议提出“积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用”对于节约集约用地很有意义。严金明分析指出，在实际操作中，基础设施用地的有偿使用可能会套用当前“招拍挂”模式。

　　中国土地学会理事长、原国家土地管理局局长邹玉川则表示，经营性基础设施用地的具体操作方法除直接“招拍挂”外，也可以通过评估的方式操作。但是，“毋庸置疑，今后经营性基础设施用地已经步入有偿化改革之路。”

　　整治农村集体土地非法流转

　　记者注意到，国务院会议要求加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。还规定，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”等。

　　对此，邹玉川告诉记者，这些要求都是防止农村集体土地的非法流转。

　　“所谓‘小产权房’并不是一个政策或法律概念，而是相对于城镇商品住宅产权的一种大众说法。”严金明告诉记者，在现有土地管理规定中，城镇居民购买的所谓“小产权房”是无法可依的，其实质也是农村集体土地的非法流转问题。记者注意到，不久前，黑龙江省哈尔滨市规划局、国土资源局等10个部门决定全面调查全市的“小产权房”，并对规划不允许的新建的“小产权房”予以强制拆除和回填。

　　虽然，“目前我国在农村集体用地管理方面还有一些空白，但这并不意味着其非法流转就合法。”严金明说。

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   圈定58个重点地区两部委“合围”土地违法

   我国整治土地违规违法行为重拳迭出。昨天上午，监察部、国土资源部联合举行新闻发布会，通报了10起土地违法违规典型案件。国土资源部国家土地副总督察甘藏春表示，截至日前已基本摸清了全国违法用地的底数，并初步圈定了土地违法违规重点地区58个，土地执法百日行动正转入督察整改阶段。

　　10起土地违法违规典型案件分别是：天津市津南区辛庄镇白塘口村委会违法出租土地案，天津市西青区王稳庄镇所属村组非法出租土地案，黑龙江省黑河市政府非法批地案，黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民开发区非法低价出让国有土地案，湖北省某房地产开发有限公司非法占地案，湖南省长沙市雨花区黎托乡违法用地案，广东省开平市政府非法批地案，广东省鹤山市擅自调整规划、违法补办用地手续案，陕西省某药业公司违法占地案，陕西省眉县违法用地案。

　　据介绍，自2006年10月起，两部委集中时间和力量对2005年1月至2006年9月的新增建设用地逐宗进行全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索，集中时间和力量查处土地违法违规案件。截至2007年初，各地共自办案件22395件，涉及土地32872.84公顷；已查结13059件，涉及土地17500.70公顷；给予党纪处分927人、政纪处分561人。

　　“下一步，监察部、国土资源部将继续加强协调配合，结合国有土地使用权出让专项清理工作、工业用地招标拍卖挂牌出让专项执法监察，认真梳理和发现土地违法违规案件线索，始终保持查处土地违法违规案件的高压态势，特别是将严格实行问责制，加大责任追究的力度。”监察部副部长屈万祥说。

　　据介绍，截至日前，国土部已在全国初步圈定了土地违法违规重点地区58个，并且初步圈定典型违法案件251件，将由国土部和各省级国土资源部门直接查办和跟踪督办。“这意味着土地违规违法案件的查处力度在加大，土地执法百日行动正转入督察整改阶段。”甘藏春明确表示，年底前“土地执法百日行动”将完成确定的各项任务。(上海证券报2007/12/11)

   中国严惩土地违法违规行为 守住18亿亩耕地红线

   监察部国土资源部通报10起土地违法违规典型案件

　　中国监察部、国土资源部１０日联合举行土地违法违规典型案件查处情况新闻发布会，强调要加强督查督办，严厉打击和惩治土地违法违规行为，推进查处土地违法违规案件专项行动，促进中央土地调控政策的落实，守住１８亿亩耕地的红线。

　　据介绍，２００６年１０月 ，按照中共中央、国务院的统一部署，监察部、国土资源部印发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》。地方各级监察机关、国土资源管理部门高度重视，集中时间和力量对２００５年１月至２００６年９月的新增建设用地逐宗进行全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索，集中时间和力量查处土地违法违规案件。

　　截至２００７年初，各地共自办案件２２３９５件，涉及土地３２８７２．８４公顷；已查结１３０５９件，涉及土地１７５００．７０公顷；给予党纪处分９２７人、政纪处分５６１人，其中地（厅）级干部２人、县（处）级干部１００多人；移送司法机关处理８７０多人，给予刑事处罚１６０多人。今年７月，按照国务院的要求，监察部、国土资源部印发《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，对继续开展专项行动工作进行部署。９月，国土资源部部署开展了全国土地执法百日行动。１０月１２日，监察部和国土资源部召开部分省（区、市）专项行动工作进展情况汇报会，要求地方各级政府和监察机关、国土资源管理部门加强督查督办，加大查处力度，以更加扎实的工作，确保专项行动取得实效。

　　中央纪委常委、监察部副部长屈万祥强调，专项行动目前正在逐步向深入发展并取得了阶段性成果。各省（区、市）党委、政府高度重视，地方各级监察机关和国土资源管理部门按照要求，对２００６年１０月以来开展专项行动的情况进行了"回头看"检查；对２００６年１０月至２００７年６月新增建设用地情况进行了清理，梳理出一批新的土地违法违规案件线索。同时，普遍加大了案件查处力度。通过开展专项行动，各级政府强化了土地管理和耕地保护的主体责任，依法管理和使用土地的意识和能力普遍有所提高。通过严肃查处土地违法违规案件，打击和惩处了土地违法违规行为，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为逐步改善土地管理秩序和土地执法环境、落实国家宏观调控政策和措施发挥了积极的作用。

　　屈万祥指出，从２００６年１１月起，监察部、国土资源部先后组成联合督查组开展了五轮督查活动，对２１个省（区、市）及所属４４个地（市）开展专项行动情况，进行了督促检查。根据督查过程中发现的重大土地违法违规问题和群众举报的案件线索，已向１３个省（区、市）监察机关、国土资源管理部门发函督办了５０起土地违法违规案件，督促有关地方严格依法依纪查处土地违法违规案件。截至目前，两部已经审核同意了３４起案件的调查处理意见，共给予党纪政纪处分１０５人，其中地（厅）级干部９人、县（处）级干部４７人。

　　据了解，下一步，监察部、国土资源部将继续加强协调配合，结合国有土地使用权出让专项清理工作、工业用地招标拍卖挂牌出让专项执法监察，认真梳理和发现土地违法违规案件线索，始终保持查处土地违法违规案件的高压态势，特别是将严格实行问责制，加大责任追究的力度。

　　国土资源部国家土地副总督察甘藏春通报了１０起土地违法违规典型案件。(新华社2007/12/10)